特朗普關税政策：藥品行業徵税恐引發重大沖擊——彭博社
Jennifer Duggan, Madison Muller, Naomi Kresge
愛爾蘭利默里克市禮來製藥工廠內部。攝影師：Paulo Nunes dos Santos/彭博社*《供應鏈》是追蹤全球貿易動態的每日通訊。點擊訂閲。*
三十餘年來，製藥行業一直受到世界貿易組織協定的關税保護，該協定旨在提高救命藥物的可及性。
但隨着美國總統唐納德·特朗普準備發起新一輪旨在減少美國貿易逆差、推動製造業迴流的關税措施，製藥業成為重點打擊目標。
上週五，特朗普表示針對製藥業的關税將“很快”出台。他未透露具體税率細節，也未説明現行對中國、加拿大和墨西哥商品的全面關税——以及即將對全球多數國家實施的“對等”關税——將如何適用於該行業。但他此前特別點名愛爾蘭，全球十大製藥公司中多數在該國設有生產基地。
彭博社前瞻賽諾菲更易使用的血友病藥物獲美國FDA批准特朗普突襲式削減資金 疫苗負責人奮力扭轉局面美國批准葛蘭素史克新型抗生素治療尿路感染葛蘭素史克研究暢銷帶狀皰疹疫苗能否降低痴呆風險"愛爾蘭非常聰明。我們熱愛愛爾蘭。但我們會得到它，“他週三表示。
3月12日，愛爾蘭總理米歇爾·馬丁與美國總統唐納德·特朗普在橢圓形辦公室會晤。攝影師：邦妮·卡什/UPI/彭博社美國製藥企業在爭奪製造主導權的戰役中將面臨挑戰。禮來公司和輝瑞等跨國企業已投入數百億美元構建複雜的全球供應鏈，其中歐洲是關鍵環節。根據生物技術創新組織數據，近90%的美國生物技術公司其FDA批准產品中至少半數依賴進口原料。普華永道報告顯示，2022年製藥業為歐盟貢獻了3110億歐元增加值。
保護主義政策將推高這些生產商的活性成分價格，其中多數企業短期內難以將生產遷回美國。消費者也可能面臨藥品漲價、潛在短缺及醫療機構財務壓力等連鎖影響。
“患者最終將為這些產品買單，“歐洲最大仿製藥製造商山德士公司首席執行官理查德·塞諾上月表示，“要麼供應情況會惡化，要麼成本會轉嫁給保險公司並最終由患者承擔。我不認為這是吸引更多投資到美國的策略。”
一種可能性是，關税將根據藥品活性成分的生產地而非最終組裝地來決定。
弗林特全球公司合夥人、國際貿易專家薩姆·洛表示，醫藥行業的關税將特別難以管理。部分原因是藥品長期享受關税豁免。此外，“企業必須更加關注其出口美國產品的原產地，“他説。
歐洲擁有最多品牌藥原料生產基地
按地區劃分的工廠數量
來源：Redica系統，經布魯金斯學會整理
注：數據未按產量加權，僅包括美國食品藥品監督管理局記錄中確認的設施
布魯金斯學會衞生政策中心高級研究員瑪爾塔·沃辛斯卡指出，這對仿製藥行業影響尤為顯著，該行業生產美國人最常用的降壓藥、心臟病藥物等治療藥品。她表示，建造一座製藥廠需要三到五年時間。
仿製藥一直是降低美國藥品成本的重要推手，但該行業的利潤微薄。沃辛斯卡表示，除非出台其他政策保護仿製藥生產商，否則部分企業可能開始退出市場。
對這些企業而言，在美國本土新建工廠可能並不划算。“從經濟角度根本行不通，“她強調，“建設週期過長，潛在收益不確定性太高，且關税政策可能反覆變動。“她特別指出生產化療注射劑、靜脈抗生素等醫院治療藥物的企業面臨更大壓力。
沃辛斯卡認為，對於品牌藥企而言，“成本核算則截然不同”。
全球大部分胰島素——這種必需藥物——僅由諾和諾德和禮來兩家公司生產。它們的供應鏈極其複雜，即便將足夠產能轉移至美國以滿足本土市場需求，也將面臨巨大困難。
部分歐洲品牌藥企已在美國擁有重要生產基地。例如瑞士製藥巨頭羅氏集團就在美國生產其暢銷藥物奧瑞珠單抗。但行業專家指出，將複雜藥物轉移到新工廠需耗時約一年。
歐洲最大製藥商、Ozempic生產商諾和諾德首席執行官在三月上旬表示，儘管已在美國投入數十億美元建廠，但仍無法規避關税影響，公司將面臨短期衝擊。
據倫敦醫藥採購諮詢公司Collaborative Sourcing聯合創始人馬修·霍爾特表示，雖然昂貴的活性成分可能成為關税的主要目標，但對防腐劑、包衣劑和着色劑等其他化學品的徵税也會產生影響。霍爾特指出，這些化學品在全球各地生產，美國市場可能難以通過內部供應滿足需求。
“這無疑存在許多疑問和不確定性，”他補充道。他建議客户“考慮更廣泛的供應鏈，必須確保所有環節都萬無一失。”
華爾街分析師正試圖對尚不明確的醫藥關税可能帶來的結果進行建模預測。這些關税及其執行仍存在不確定性，”傑富瑞分析師邁克爾·葉在最近給客户的報告中寫道。葉表示，這些關税可能威脅供應鏈，並影響一些公司通過海外生產運營獲得的税收優惠。
迄今為止，製藥行業對特朗普政府及其減少監管的潛力普遍持樂觀態度。兩大頂級遊説團體始終給予支持——甚至在美國主要衞生機構遭遇大幅資金削減和重組期間保持沉默。
如今，行業團體開始出現立場分化。美國藥品研究與製造商協會週五發佈聲明警告稱“關税將使企業更難在美國增加投資”。
諾和諾德胰島素筆。攝影師：亞歷克斯·弗林/彭博社藥品公司正尋求囤貨，據報近幾周航空貨運量有所增加，卡羅琳·施萊弗表示，她是利用人工智能增強監管研究平台RegASK的首席執行官。她表示，大多數擁有足夠保質期藥品的公司希望在美國儲備至少三到六個月的庫存，“同時重新評估可能的影響”，並試圖找出應對關税的潛在解決方案。
愛爾蘭對美國的出口在一月份增長了81%，這一變化歸因於囤貨的努力。
“這個擁有500萬人口的美麗島嶼掌控着整個美國製藥業，”特朗普在3月12日與愛爾蘭總理米歇爾·馬丁的白宮會晤中表示。
由於相對較低的税率、熟練的勞動力以及願意投資於基礎設施和研發，該國一直是美國公司外包部分製藥生產鏈努力的特別受益者。愛爾蘭在歐盟國家中與美國擁有第二大貿易順差，2024年對美國的出口達到創紀錄的726億歐元，比前一年增長34%。製藥業在其中佔據了重要份額。特朗普不僅希望縮小這一差距，還希望將部分生產轉移到美國。
“愛爾蘭有許多極具吸引力的優勢，”禮來公司製造部門負責人埃德加多·埃爾南德斯在九月接受採訪時表示。
“勞動力素質是最關鍵的因素。他們專業且熟悉我們的行業，”他補充説，與愛爾蘭政府及外國直接投資機構的合作“非常愉快”。
位於愛爾蘭西海岸的金塞爾，是禮來公司為其暢銷藥物Mounjaro和Zepbound進行首道生產工序的唯一基地。
因此，經常提及歐盟對美貿易順差的特朗普開始關注愛爾蘭，或許並不令人意外。
但科文頓·柏靈律師事務所特別顧問阿特利·斯坦納德指出，雖然關税政策將波及美國消費者、企業乃至更廣泛地區，但部分企業可能無法或不願重構現有供應鏈。
“短期內要麼無法改變現狀，要麼從財務角度看根本性調整並不划算，”他解釋道，“若已在歐洲投資數百萬建造生物安全工廠，而全球僅需一座此類設施，在美國複製產能可能並不明智。”