特朗普承諾製造業繁榮 業界卻並不那麼確定 - 彭博社

美國俄亥俄州克萊德市的一家制造工廠。

攝影師：盧克·沙雷特/彭博社

唐納德·特朗普總統曾承諾，他具有歷史意義的關税閃電戰將重振美國製造業，但業界對其策略的擔憂引發了新的疑慮——他能否兑現經濟繁榮的承諾。

週三在白宮玫瑰園，特朗普宣稱"就業崗位和工廠將如潮水般迴歸美國"，並預言美國將迎來新的"黃金時代"。此後，他堅持將美國關税提高至一個多世紀以來最高水平的決定，儘管此舉引發了全球市場震盪。

部分製造業支持者和經濟學家質疑特朗普的基本邏輯，指出供應鏈問題、高昂成本、勞動力需求以及將生產轉移至美國的艱鉅過程都構成阻礙。他們表示，特朗普長期政策的不確定性持續存在，也可能產生寒蟬效應。

4月2日，唐納德·特朗普在玫瑰園手持互徵關税圖表。攝影師：肯特·西村/彭博社若關税政策不足以説服企業將業務遷至美國，可能意味着美國民眾將承受特朗普宣佈政策所引發經濟動盪的重擔，卻無法獲得未來收益的保障。這可能會加劇特朗普及其共和黨同僚面臨的政治風險。

“雖然我們完全贊同應積極推行任何有助於美國本土製造的政策，但認為能將所有制造環節遷回美國的想法並不符合現實，”美國設備製造商協會高級副總裁基普·艾德伯格表示。

代表建築、農業、採礦、公用事業和林業設備製造商的艾德伯格補充説，由於企業依賴全球各地的零部件和勞動力，“不可能簡單將整個產業鏈全部轉移到美國”。

經濟學家指出，如果企業不認為關税政策將永久化，就不會投入重岸生產所需的時間和資金。而特朗普在“政策永不改變”和“願意談判”之間反覆搖擺。

經濟豪賭

萬神殿宏觀經濟學首席美國經濟學家塞繆爾·湯姆斯在報告中表示：“考慮到海外生產帶來的人力成本優勢及貿易保護政策持續時間的不確定性，我們對關税能引發大規模產業迴流的説法持高度懷疑態度。”

白宮週五對批評作出回應。特朗普首席政策顧問斯蒂芬·米勒在福克斯新聞宣稱：“先進製造技術、3D打印、機器人、人工智能的發展，使得美國本土大規模生產變得越來越經濟可行。”

通過關税戰略，特朗普在經濟和政治上進行雙重押注，認為為重構美國經濟承受短期陣痛是值得的。總統拜登在任期初期也曾進行類似豪賭，通過一系列基建和疫情救助法案，儘管當時美國民眾正面臨通脹壓力，但他堅稱這些措施終將提振經濟。

喬·拜登於2021年簽署《基礎設施投資與就業法案》。攝影師：Stefani Reynolds/彭博社就拜登而言，選民們未能及時看到政策效果，因此未能在2024年將華盛頓的控制權交給民主黨。根據憲法規定，特朗普不能第三次連任。但如果選民對他的政策感到不滿，可能會在2026年中期選舉或2028年總統大選中給他的政黨帶來麻煩。

能持續多久？

“這讓人感到不安，“密歇根州的共和黨策略師丹尼斯·達諾伊説，該州將在2026年舉行參議院席位和州長的公開競選。他表示，問題在於政治温和派如何看待特朗普的政策。“他們會給他多長時間，才會開始感到不滿？”

在關税政策宣佈之前發佈的一項CBS民意調查顯示，55%的美國人認為特朗普政府過於關注關税，64%的人認為他們沒有足夠關注降低價格。該調查還顯示，只有23%的人認為特朗普的財政政策讓他們在經濟上變得更好。

特朗普公佈計劃後，製造業立即感受到了明顯的餘震。越南的關税升至46%，這裏是蘋果公司和耐克公司的重要生產基地；柬埔寨的關税達到49%，Abercrombie & Fitch公司約五分之一的商品來自該國；日本松下控股公司運營的印度尼西亞則面臨32%的關税。

美國全國製造商協會主席傑伊·蒂蒙斯在聲明中表示，這些關税"將威脅投資、就業、供應鏈，進而削弱美國與其他國家競爭的能力”。

由鋼鐵工人聯合會和製造商組成的美國製造業聯盟主席斯科特·保羅則更為樂觀。

“調整需要時間。這不僅是幾小時或幾天的事，可能需要數週、數月甚至更久，“他表示，“實際上我認為未來形勢會好轉而非惡化。”

尋求豁免

在關税政策宣佈前，部分企業已着手增加在美投資。現代汽車公司上月宣佈將在路易斯安那州新建鋼廠，並與特朗普在白宮舉行了相關活動。

現代汽車集團會長鄭義宣在白宮宣佈路易斯安那州新鋼廠計劃。攝影師：塞繆爾·科魯姆/Sipa/彭博社白宮發言人庫什·德賽指出，蘋果和現代等企業的投資"體現了本屆政府在實施特朗普總統親增長、親工人的’美國優先’議程——包括關税、放松管制、減税和釋放美國能源潛力——時與私營部門的協作”。

但企業表示，當前製造業迴流面臨的新挑戰恰恰來自特朗普的關税政策。

近幾個月來，眾多企業向美國貿易代表提交了數百份申請，請求對設立美國生產線所需的機械設備豁免中國關税，這些設備聲稱無法在國內採購。

埃隆·馬斯克攝影師：塞繆爾·科魯姆/Sipa/彭博社其中包括特斯拉公司，其領導者是特朗普顧問埃隆·馬斯克。就在特朗普宣佈最新關税措施前兩天，特斯拉提交了一系列豁免申請，辯稱關税豁免將有助於其擴大美國本土生產。

另一個問題在於美國是否有足夠勞動力支撐更多製造設施。根據美國勞工統計局數據，2025年2月製造業崗位達48.2萬個。在美國製造商協會2025年第一季度調查中，48.4%的受訪企業將吸引和留住優質勞動力列為挑戰。而特朗普對移民的壓制政策或將減緩勞動力增長。

展望未來，特朗普希望通過即將推出的税改法案進一步刺激經濟增長。但無黨派國會預算辦公室經濟學家警告稱，延續2017年減税政策對經濟提振有限，因其主要降低個人所得税而非企業税負。

共和黨人仍在討論法案具體內容，但立法很可能大幅傾向於家庭税率減免和抵扣，而非對企業實施大規模減税。