特朗普關税政策面臨新訴訟：須知要點 - 彭博社

唐納德·特朗普來源：EPA POOL*《供應鏈》是一份追蹤全球貿易的每日簡報。點擊此處訂閲。*

特朗普總統的貿易關税政策已攪動金融市場，引發全球領導人抗議，並引發美國經濟衰退的擔憂。最終壓力迫使特朗普暫緩實施部分最具懲罰性的關税90天。儘管美國憲法規定國會對進口關税擁有最終決定權，但總統的每個動作都強調其決策主導權。

觀察：美國總統特朗普撤回多項關税計劃，但加倍對中國加徵關税，引發市場動盪。

特朗普於4月2日援引《國際緊急經濟權力法》，對所有進口商品全面徵收10%關税，並最初對近60個與美國貿易順差最大的國家加徵附加税。4月9日，他暫停了對多數國家的附加關税，同時提高對中國進口商品的關税。

已有六起訴訟對特朗普動用《緊急權力法》提出質疑，其中包括由十餘個美國州提起的訴訟，指控這些關税實質是對美國消費者徵收的鉅額税款。然而，受關税戰波及的主要行業目前暫未採取法律行動。

什麼是《國際緊急經濟權力法》？

該法案於1977年通過，旨在解決國會對1917年《敵國貿易法》賦予總統無約束權力的擔憂。

《國際緊急經濟權力法》仍賦予總統在宣佈國家面臨"異常且特殊威脅"的緊急狀態時，全面管控特定金融交易的廣泛權力。傳統上該法用於對各國、公司及個人實施制裁。前總統奧巴馬曾在2014年援引該法對俄羅斯吞併克里米亞半島實施制裁；前總統小布什則在2001年"9·11"恐襲後運用該法切斷恐怖主義資金鍊。

特朗普在其首個任期內曾依據1962年《貿易擴展法》第232條款，對進口鋼鐵產品加徵25%關税。攝影師：Anindito Mukherjee/彭博社### 特朗普為何動用《國際緊急經濟權力法》加徵關税？

通過援引《國際緊急經濟權力法》並宣佈國家緊急狀態，特朗普可迅速實施關税措施，無需事先啓動調查並等待結果。

在特朗普首個任期內，他依據《1962年貿易擴展法》第232條款對進口鋼鐵產品加徵25%關税。該法規要求美國商務部先進行調查，以確定特定產品進口是否損害國家安全，總統才能實施關税。

是否有其他總統動用《國際緊急經濟權力法》加徵關税？

特朗普在今年2月宣佈對墨西哥、加拿大和中國進口商品徵税，成為首位動用該法的總統。為證明其正當性，他宣稱無證移民和跨境毒品對美國構成"非常威脅"。4月，特朗普又以"長期鉅額貿易逆差"為由宣佈國家緊急狀態。

最接近的先例來自尼克松政府。尼克松曾援引《敵國貿易法》對進口商品加徵10%關税，旨在解決他認為由不公平匯率導致的國際收支問題。

挑戰特朗普使用《國際緊急經濟權力法》的訴訟主張什麼？

在包括4月23日十二個州聯合提起的訴訟中，原告方認為該法並未賦予總統加徵關税的權力。加州州長紐森辦公室在16日宣佈訴訟時指出，對墨、中、加三國的關税將損害這個全球第五大經濟體的消費者和企業利益。

以Simplified品牌銷售文具產品的小型零售商Emily Ley Paper公司，針對前兩輪對中國進口商品加徵的關税提起了訴訟。特朗普政府以中國流入美國的阿片類藥物威脅為由為關税辯護。該公司由保守派資金支持的有影響力的法律團體"新公民自由聯盟"代理，聲稱將因這些"違憲"徵税遭受"嚴重"損害，並辯稱解決阿片危機無需加徵關税。

在另一起訴訟中，蒙大拿州受益於與加拿大貿易的印第安部落黑腳族的成員，對特朗普以毒品流動為由對加拿大進口商品加徵關税的論點提出挑戰。

被迫支付更高關税的美國進口商也可能具備提起訴訟的資格，因為他們可以主張關税對其造成直接損害。攝影師：克里斯·拉特克利夫/彭博社一起訴訟由傾向自由意志主義的自由正義中心代表五家小企業提起，認為特朗普為後續關税辯護而宣佈的美國貿易逆差緊急狀態是"他自己臆造出來的"。這些企業包括一家紐約葡萄酒經銷商、佛蒙特州女性騎行服裝品牌和弗吉尼亞州教育電子套件及樂器生產商。

專家如何看待特朗普動用《國際緊急經濟權力法》？

法學教授指出，儘管國會通過某些法案將關税權授予總統，但《國際緊急經濟權力法》並不在此列。

該法律雖賦予總統監管進口商品的權力，但未明確是否包含徵收關税。白宮在情況説明書中暗示這種權力具有隱含性，稱關税是政府調控進出口的手段。

Emily Ley Paper律所主張，若將《國際緊急經濟權力法》解釋為允許徵收關税，則違背了限制國會移交立法權的"禁止授權原則"。近幾十年來最高法院認為，只要國會提供"可理解的原則"供行政部門遵循即可授權。該律所認為該法案"缺乏約束總統權力的明確原則"。

部分法律專家表示，若訴至最高法院，這些挑戰可能有機會成功。攝影：Al Drago/Bloomberg### 法律挑戰成功的可能性有多大？

目前尚不明確，這是總統首次動用《國際緊急經濟權力法》徵收關税。有法律專家認為，若案件進入最高法院，挑戰者或有機會——該法院在拜登執政期間曾運用"重大問題原則"限制聯邦權力。大法官們在某案判決中闡釋該原則時寫道，法院"要求國會在授權行政機關行使具有重大經濟政治意義的權力時必須表述清晰"。

但另一位專家表示，尼克松過去在關税問題上取得的法律勝利可能對"非授權挑戰構成障礙"。當時，一家上訴法院推翻了下級法院的裁決，允許尼克松實施部分關税。

國會真的會廢除這些關税嗎？

隨着黨內對貿易戰經濟代價的不安情緒加劇，七名共和黨參議員已支持一項兩黨動議，旨在重申國會的關税設定權。

共和黨議員對特朗普的關税政策顯然存在不安，但目前許多人要麼支持這些措施，要麼因害怕被特朗普懲罰其不忠而不敢打破黨派立場。因此，該法案甚至可能無法在眾議院獲得投票機會。