特朗普團隊尋求在週末會談中緩和對華關税——彭博社
Shawn Donnan
特朗普政府正步入與中國週末談判的軌道，考慮採取一項可能大幅降低關税的緩和舉措——雙方將把上月設定的懲罰性關税水平雙雙下調，以緩解兩國已開始感受到的經濟陣痛。
瞭解談判籌備情況的人士透露，美方設定的初步目標是將關税降至60%以下，並認為中方可能準備對等跟進。這場由美國財政部長斯科特·貝森特和中國副總理何立峯領銜的會談將於週六在日內瓦啓動。知情人士稱，若為期兩天的預定討論取得進展，這些減税措施最快可能下週生效。
美國財政部長斯科特·貝森特（右）與總統特朗普。攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社要求匿名的知情人士表示，談判可能具有試探性質，更傾向於表達不滿而非解決雙方冗長的矛盾清單。他們指出局勢仍在變化，意味着關税水平短期內未必會下降。
知情人士稱，美國另一項重要訴求是解除中國對磁鐵製造所需稀土的出口限制，目前相關行業正面臨供應鏈中斷。在芬太尼問題上也已取得進展，雙方可能很快展開專項談判，以減少中國出口這種阿片類藥物原料——近年來該物質導致美國過量用藥致死案例激增。
美國財政部及參與談判的美國貿易代表傑米森·格里爾的辦公室均拒絕置評。白宮發言人庫什·德賽在聲明中表示：“政府進行這些談判的唯一目標，是推進特朗普總統’美國優先’的經濟議程，建立公平互惠的貿易關係。任何關於’目標’關税的討論都是毫無根據的猜測。”
特朗普政府面臨的最大問題是，全球兩大經濟體之間的關税已升至極高水平，美國對許多中國進口商品徵收的關税高達145%。即使大幅降低關税，在夏季物價上漲和貨架空空如也的警告下，也不太可能緩解美國消費者的痛苦。
在週四的講話中，從總統唐納德·特朗普到其他美國官員都明確表示，他們希望降低關税。這些關税是特朗普在4月2日宣佈新關税後，為回應中國的報復而迅速提高的。
“不可能再高了——現在是145%，所以我們知道它會降下來，“特朗普週四在宣佈美英貿易協議綱要時告訴記者。“我認為我們將與中國度過一個愉快的週末。”
商務部長霍華德·盧特尼克告訴CNBC：“降級，將這些税率降到它們可以、也應該達到的水平，我認為這是斯科特·貝森特的目標。我認為這也是中國代表團的目標。總統希望看到一個好的結果，一個降級的世界，我們回到彼此身邊，然後我們一起努力達成一項大協議。”
美國的倡議
與此同時，中國官員對其談判目標持謹慎態度。北京方面週四重申，呼籲特朗普政府取消對中國的單邊關税，商務部發言人何亞東表示，美國"需要拿出談判的誠意，並準備好糾正其錯誤行為。”
2023年的何立峯。攝影師：David Paul Morris/彭博社中國社會科學院經濟研究所副所長宋泓表示，美國降低關税的舉措可能會得到中國的對等回應。該機構是北京頂尖的政府智庫。
“美國必須主動降低對華關税，因為貿易戰是由其發起的，“宋泓説。“如果它將現有關税削減至60%或更低，我相信中國會迅速跟進，降低對美國商品的關税。”
但他表示，鑑於美國多年來將中國視為戰略對手，完全取消所有關税的可能性不大。“中國不再抱有美國對華政策會改變的幻想，“他説。
共存還是脱鈎
儘管對本週末會談的期望有限，但會談本身確實提供了一些樂觀的理由。
“美中必須找到共存之道，否則將走向脱鈎，這將對全球經濟和世界秩序產生巨大影響，“華盛頓戰略與國際研究中心中國經濟及美中經濟關係專家斯科特·肯尼迪表示。“因此這些談判的重要性怎麼強調都不為過。”
他補充説，另一方面，這些會談只是漫長進程的開始，本週末的會晤是"萬里長征中建設性的一小步”。
特朗普政府尋求的降級措施，很大程度上相當於迴歸其4月2日所謂"解放日"宣佈的關税政策。這些關税曾引發全球金融市場動盪，並招致北京迅速採取對等反制。
中美雙邊關税急劇攀升
2025年1月1日起實施的關税變動
數據來源：彭博社整理
注：中國4月前對美國商品徵收的10%或15%關税並非適用於所有商品。
4月2日宣佈對中國商品加徵34%“對等"關税之前，特朗普在第二任期最初幾周已就芬太尼問題實施了20%關税。加上第一任期對中國其他產品徵收的25%關税，意味着即便美國迴歸4月初的關税水平，部分中國輸美商品仍將面臨79%及以上關税。
“即使減半，仍遠超歷史水平，“亞洲協會政策研究所資深貿易談判專家温迪·卡特勒表示，“將嚴重抑制貿易往來。”
彭博經濟研究測算顯示，現行對華及全球關税使美國平均關税率提升逾20個百分點至23%。若將對華關税回調至4月2日公佈的34%，平均税率增幅將收窄至12.6個百分點。
但這仍是1930年以來美國最大幅度的關税上調，將在全球最大經濟體周邊築起高關税壁壘。無論哪種情況，經濟陣痛都將持續顯現。
經濟衝擊
根據彭博經濟研究，按現行税率計算，這些關税將在兩到三年內使美國GDP下降2.9%，核心物價上漲1.7%。若税率減半，負面影響雖會減半，但對今年第一季度已出現萎縮的美國經濟仍將造成顯著衝擊——何況這些關税正式實施前經濟就已開始收縮。
其他經濟學家指出，企業在新關税生效前搶建庫存的行為為美國商界提供了緩衝空間（至少目前如此）。3月貿易逆差創下歷史新高，正是企業爭相進口商品所致，這表明企業已囤積了大量庫存作為緩衝。
即便未來數日能達成降低關税的協議，也不意味着美中正加速達成全面協議來解決貿易分歧。貝森特上月出席摩根大通閉門會議時表示，他認為需要2-3年時間才能與中國達成協議。
本週國會聽證會上，當被問及與中國的談判是否取得進展時，貝森特回應道：“週六我們才剛開始談判，我認為這恰恰説明談判尚未深入。”
漫長曆程
復旦大學美國研究中心主任吳心伯表示：“通過這輪談判，我們將檢驗美國是否認真準備進行實質性磋商。但談判一旦啓動，必將是個漫長複雜的過程。現在只是開端，我們不宜過度樂觀。”
雙方都有充分的理由對彼此心存疑慮。中國希望美國將關税降至4月前的水平，但特朗普是否願意這樣做尚不明確。儘管英國政府做出了讓步，週四與英國公佈的初步協議仍對英國進口保留了10%的新附加費。
在美國方面，尚不清楚中國是否準備好進行結構性改革，例如終止工業補貼和其他華盛頓長期認為需要以重新平衡貿易的做法。
雙方似乎都以自己佔據上風的姿態進入週末的談判，這增加了誤判的風險。美國官員似乎確信中國經濟比美國遭受的打擊更大，而中國官員則看到民調顯示特朗普的支持率急劇下降，以及4月份市場的暴跌如何迫使他取消部分新關税。
事實上，雙方都非常清楚各自的國內觀眾。習近平主席在中國國內看到了愛國情緒的高漲，敦促他抵抗美國的壓力，而特朗普則有在認為自己受到羞辱時進行反擊的記錄。
“達成協議的障礙在於兩位領導人的自尊心，”哈佛大學肯尼迪政府學院長期觀察中國的安德魯·科利爾説。
“就特朗普而言，他曾向他的政治基礎承諾將通過關税‘解決’貿易赤字，”科利爾補充道。“習近平仍在努力控制軍隊，正如多次反腐敗運動所顯示的那樣，他還必須向政治局強硬派表明，他不會對美國示弱。”