特朗普的關税政策未能重振美國製造業困境——彭博社

攝影：Desiree Rios/彭博社由於關税使從中國進口的設備成本翻倍，德克薩斯州一家制造工廠的建設計劃被迫擱置。美國總統唐納德·特朗普聲稱其關税政策將引發"製造業復興"。但這些關税本身正使得這項本就艱鉅的任務更具挑戰性。

企業建造和擴建工廠需要機械設備與原材料——其中許多通常依賴進口，如今卻面臨各類懲罰性關税。這加劇了實現特朗普"美國再工業化"承諾的固有障礙。自1979年以來，隨着產業向低成本國家轉移及自動化程度提升，美國已流失680萬個製造業崗位。

勞動力短缺、人力成本攀升、全球供應鏈問題：新冠疫情暴露出製造業迴流的巨大挑戰。如今特朗普混亂的貿易政策改革，更給需要關税穩定性（維持多高税率及持續時間）才能進行長期投資的製造商增添了不確定性。

“障礙非常巨大，"戈登·漢森表示，這位哈佛肯尼迪學院教授曾參與撰寫將美國製造業衰退歸因於廉價進口商品的"中國衝擊”論文，“直覺告訴我這不會實現。”

鞋業公司Evolutions Brands計劃在德克薩斯州開設工廠，但因關税問題暫緩實施。攝影師：Desiree Rios/彭博社諾拉·奧羅斯科希望為她的鞋業公司Evolutions Brands在德克薩斯州開設一家工廠，創造200個新工作崗位，並最終將生產從墨西哥轉移到那裏。但這些計劃目前擱置，因為她需要購買只能從中國進口的設備，而特朗普的關税使成本增加了一倍多。

“我喜歡本土化的想法，但這讓我們無法實現，“奧羅斯科説，她與許多其他高管一起，已提交了1100份針對中國製造機械的關税豁免申請。根據美國製造商協會的數據，美國進口商品中超過一半是製造業的投入品。據美國製造商協會統計。

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民主黨和共和黨總統都試圖重振美國製造業，該行業在1979年達到就業高峯，但現在僅佔勞動力的8%。根據勞工統計局的最新數據，3月份該行業有近50萬個職位空缺，而2024年德勤分析顯示，未來十年可能有190萬個製造業職位無人填補。

美國製造業就業崗位自1979年以來持續萎縮

生產環節向低成本國家轉移並實現自動化

數據來源：美國勞工統計局

白宮援引研究結論稱，特朗普首任任期實施的關税政策創造了數千就業。但美聯儲另一項研究顯示，由於投入成本上升和報復性關税，特朗普關税導致的製造業崗位流失量超過新增量。

根據聯邦政府貿易調整援助計劃的申請記錄，特朗普首任任期內有逾23.1萬崗位受企業海外轉移影響，該計劃旨在援助因生產外流失業或工時縮減的工人。其中超半數來自制造業，總量超過奧巴馬最後一屆任期。

特朗普政府大力宣傳企業對美投資承諾，包括蘋果公司5000億美元投資計劃。但多數承諾尚屬意向性或早已啓動。具備產能轉移條件的企業表示正持觀望態度，因不確定關税是長期政策還是貿易談判籌碼。

製造商們還提到，美國較高的勞動力成本、合規監管支出以及基礎設施不足，是阻礙產業迴流的因素。非營利組織"回岸倡議”（主張製造業迴歸美國）彙編的數據顯示，特朗普首個任期的減税和放鬆監管曾推動美國本土工廠職位激增，但隨着其首次貿易戰打響，這一趨勢便出現回落。

該組織創始人哈里·莫澤指出，評估這些工作崗位迴流所需時間時，必須區分兩種情況：一種是從零開始建造大型工廠，另一種是現有工廠產能未飽和時可快速提升產量。

“大型裝配工廠往往需要數年時間，在局勢明朗前企業會保持觀望——他們需要確認一切穩定且規則明確後才會行動。“莫澤表示。

產業迴流創造的就業崗位在激增後趨於平緩

2022年通過的聯邦税收優惠與補貼政策

數據來源：回岸倡議組織

注：迴流職位由美國總部企業宣佈，外商直接投資職位由海外企業宣佈。2025年數據為截至3月31日的預測值

富國銀行首席經濟學家傑伊·布萊森表示，美國永遠無法回到1950年代——那時低技能製造業崗位充足，全國三分之一的勞動力從事製造業。

“製造業設施會遷回美國嗎？毫無疑問，它們會的，”布萊森在4月10日的網絡研討會上説。“但別搞錯了，我們不會回到1955年。”