《鹽税之爭如何威脅共和黨減税法案的推進——彭博社》
Zach C Cohen
唐納德·特朗普總統圖片來源：聯合新聞圖片社自美國民眾繳納聯邦所得税以來，他們一直可以從應税收入中扣除部分州和地方政府的税款。這項聯邦州和地方税扣除（簡稱SALT扣除）對税負分配有着重大影響，往往惠及較富裕、城市化程度更高州的納税人，這些地區銷售税更高、房地產成本更昂貴。唐納德·特朗普總統2017年首個任期通過的税法將SALT扣除上限設定為1萬美元——這是該扣除項歷史上首次全面設限。
這一上限可能即將調整。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限成為代表高税率州選區的共和黨議員團體的核心訴求。隨着國會議員們就包含2017年税法延期（該法案將於12月到期）的税收與支出法案進行談判，該團體的影響力正逐步顯現：5月12日眾議院共和黨發佈的法案提議版本中，SALT扣除上限擬提高至3萬美元。但部分"SALT核心小組"成員已威脅將阻撓本黨標誌性税收立法，除非設定更高的扣除上限。
共和黨在參議院和眾議院僅佔微弱多數，黨派領袖在推動法案通過時需爭取該團體的支持。
誰在使用SALT扣除額？
主要是收入較高的納税人——即選擇逐項列舉聯邦税減免而非採用標準扣除的10%至15%報税羣體。根據税收政策中心的數據，若將1萬美元上限提高或取消，至少90%的優惠將流向年收入超過20萬美元的家庭。
這些家庭高度集中在傳統上支持民主黨全州選舉的州，如紐約、新澤西、康涅狄格、加利福尼亞和馬里蘭。而北達科他、南達科他和懷俄明等税率較低的傳統"紅州"納税人受此上限影響較小。
但由於眾議院少數共和黨議員代表紐約等高税州富裕選區，SALT扣除在國會並非純粹的黨派議題。同樣，民主黨內部對SALT上限也存在分歧——部分議員服務於高消費地區富裕階層的利益，而多數議員則響應要求税制更進步的選民訴求。不過預計不會有議員支持更廣泛的税改法案。
為何設置扣除上限？
特朗普與國會共和黨人2018年實施該上限，旨在抵消減税政策造成的部分税收損失。時任眾議院議長保羅·瑞安最初提議完全取消此項扣除。最終談判結果為保留1萬美元扣除額以安撫高税州共和黨人，儘管其中許多人仍對整體妥協方案投下反對票。
誰希望提高或取消抵扣上限？
來自高税收州的國會議員——包括十多名共和黨人——已表示希望提高該項抵扣限額。由於今年眾議院共和黨席位優勢較2017年有所縮小，兩黨SALT聯盟中的共和黨成員在法案談判中對領導層擁有更大影響力。
眾議院共和黨提出的法案版本擬將年收入低於40萬美元人羣的SALT抵扣上限提高至3萬美元。收入越高者可申報的SALT抵扣額將遞減。
高税收州的議員們表示即便這些調整仍遠遠不夠。紐約州共和黨眾議員邁克·勞勒接受彭博電視採訪時稱，除非提高上限，否則他將"堅決反對"該法案。同州共和黨人尼克·拉洛塔直言現有上限是"侮辱"，他將投出"斷然反對"票。
紐約州的安德魯·加巴里諾、埃莉斯·斯特凡尼克及加利福尼亞州的金映玉等共和黨人此前已明確反對3萬美元上限，表示將否決包含該限制的法案。SALT聯盟部分成員主張將上限提高至12.4萬美元。
共和黨內部立場統一嗎？
並非如此。多數議員所在選區居民繳納的州地税本就不足以觸發SALT抵扣。從政治角度考量，他們難以支持這種實質為高收入者減税的政策。立法者正尋求折中方案：在維持抵扣限額的同時，允許符合條件的納税人申報更高比例的州地税抵扣。
特朗普在此議題上的立場如何？
自2024年總統競選啓動以來，特朗普多次表示希望提高抵扣上限。去年在紐約長島競選時，他承諾要"恢復SALT抵扣"，當時共和黨正捍衞該州競爭激烈的眾議院席位。就職後，他還在白宮和海湖莊園與眾議院共和黨人的私人會議中重申了調整抵扣上限的意願。
儘管2017年正是他簽署法案確立了該上限，但八年後的今天，特朗普正準備在2026年中期選舉中捍衞共和黨微弱的多數優勢。給予高税率州共和黨人一項可向選民炫耀的勝利，可能幫助特朗普維持對華盛頓的統一控制。
取消抵扣上限的代價有多大？
據無黨派組織聯邦預算盡責委員會分析，全面恢復SALT抵扣將在十年內使美國財政部減少1.2萬億美元税收收入。