美國債務上限緊張局勢逼近 參議院審議特朗普税改法案之際——彭博社
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華盛頓特區的美國國會大廈。攝影師：安娜貝爾·戈登/彭博社隨着參議院計劃對唐納德·特朗普總統龐大的數萬億美元税收和支出方案進行耗時修訂，美國支付違約風險正逐步逼近。
共和黨國會領導人將提高美國法定債務上限的條款附加到總統標誌性經濟法案中。這一策略為優先法案的通過增添了緊迫性，但也可能使避免違約的行動受制於未來複雜的立法障礙。
税改法案不僅將在參議院面臨漫長審議流程，共和黨議員已表示預計在通過過程中會進行大量修改。鑑於該法案週四才在共和黨內各派系艱難談判後以微弱優勢通過，修訂後的版本返回眾議院批准時可能引發新問題。
隨着潛在違約日期臨近，這場政治博弈和程序延遲可能引發市場動盪。
在財政部長斯科特·貝森特向立法者表示若債務上限屆時未提高或暫停，美國可能在8月耗盡借款權限後，短期國債投資者已開始調整8月到期證券的頭寸。8月到期的票據相對收益率曲線其他部分正在走低——其中8月21日到期的票據收益率為4.34%。
不過華爾街分析師和私人預測機構認為，債務上限最後期限（即X日期）將落在8月下旬至10月中旬之間。
若美國耗盡舉債能力，持有即將到期債務的投資者將首當其衝。因為政府將無法發行新債券來籌集償還持有人所需的現金。
除特朗普的税收方案外，共和黨人尚未備妥提高債務上限的替代計劃。他們需要法案中削減社會保障支出和加強邊境執法資金的內容，來説服從未支持過提高債務的極端保守派通過該法案。若轉向反對黨以避免違約，民主黨人勢必要求增加開支等共和黨人厭惡的政策讓步。
這意味着債務上限的提高取決於共和黨內部對税收方案的共識。
參議院共和黨領袖約翰·圖恩表示，鑑於需爭取多數支持，7月4日前通過税法的目標十分脆弱。
“這顯然是目標和願景。要看進展如何。如何爭取到51票？“圖恩週四告訴記者，“眾議院提供了不錯的草案，但我們有些參議員希望自行擬定法案。”
圖恩必須謹慎平衡眾議院4萬億美元減税方案的修訂，以使其在參議院獲得通過。
一羣共和黨人希望通過將眾議院法案中的臨時商業税收減免政策永久化，從而提高該法案的預算金額。與此同時，威斯康星州參議員羅恩·約翰遜等財政鷹派則要求大幅增加開支削減幅度，這遭到黨內温和派的反對。
部分參議員反對眾議院法案中過快取消清潔能源税收優惠的條款，這種倒退不僅損害可再生能源企業，也影響為現有項目提供融資的銀行。
阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆爾科斯基表示：“我認為我們需要研究如何更合理地逐步取消清潔電力税收抵免。”
參議院正通過預算技巧，使減税規模比眾議院法案多出1.3萬億美元。這可能激怒眾議院的財政鷹派，他們已對剛通過法案中增加的債務負擔感到不滿。
西弗吉尼亞州參議員吉姆·賈斯特等人希望將小費和加班費的永久性減税政策納入法案（現行版本僅維持四年），同時縮減可能損害該州醫療補助計劃的税收改革。
密蘇里州參議員喬希·霍利表示：“我確信會有很多修改，我知道我的同僚們有很多改革建議。”
霍利向記者透露，他將推動增加針對私募股權、風險投資和房地產合夥人所使用的附帶權益徵税條款。
霍利還主張將兒童税收抵免最高額度從眾議院法案規定的2500美元進一步提高。
這些調整將增加財政支出，進而引發更強烈的削減開支呼聲。
威斯康星州的財政鷹派人士約翰遜還打算與來自紐約、新澤西和加州等高税收州的一羣眾議院共和黨人展開較量——這些議員只有在贏得提高州和地方税抵扣上限後，才同意支持税收法案。否則，SALT（州和地方税）陣營的立法者曾威脅要阻止該立法。
約翰遜誓言取消他們爭取到的讓步（該讓步將SALT抵扣上限從目前的1萬美元提高到4萬美元）。眾議院領導人表示，SALT條款對於讓該法案在眾議院獲得通過至關重要。
當被問及他是否可能被本黨參議院領導人忽視時，約翰遜表示，他懷疑沒有他的支持，他們能否獲得通過該法案所需的票數。“如果他們能拿到票數，願上帝保佑他們，“他説。
在共和黨獨佔的預算案審議過程中，民主黨人基本會被邊緣化。儘管如此，他們將能夠利用參議院規則從法案中刪除非財政條款。這些條款可能包括眾議院法案中解除對槍支消音器管制和阻止州監管人工智能等條款。對這些條款的審議可能會持續數週。
“我們正在全力以赴，“俄勒岡州民主黨參議員羅恩·懷登表示。“該法案塞滿了不符合規則的政策內容。”