税收法案或終結美國對中國太陽能依賴，但危及能源轉型——彭博社

俄亥俄州帕塔斯卡拉市Illuminate太陽能發電廠的工人們。

攝影師：Maddie McGarvey/彭博社上週眾議院通過的大規模税收與支出法案標誌着近二十年來美國徹底擺脱廉價中國太陽能電池板的努力達到高潮。

該措施將通過實施一系列新限制來壓制2022年《通脹削減法案》創建或擴大的能源税收抵免政策，包括提前到期日期以及要求項目不得與中國等所謂"受關注外國實體"有任何關聯。依賴進口材料或組件，或所有權與中國有關聯，都可能使項目開發商無法獲得這些税收抵免**。**

彭博綠色2026年起電動汽車司機將享受倫敦擁堵費折扣瑞士央行因環境問題將雪佛龍移出美國投資組合如何保護屋頂太陽能板免受冰雹損壞非洲熱浪將推高葡萄牙和西班牙氣温乍看之下，這一主張是長期政策推動的自然延伸——華盛頓多任總統和兩黨都支持——旨在最小化美國對全球主要供應商中國能源技術的依賴。

可再生能源倡導者認為，這些要求過於生硬——既無豁免條款也無分階段實施時間表——雖然可能有效遏制美國對中國太陽能設備和電池的依賴，但代價是犧牲國內能源轉型進程。

中國主導清潔能源製造業

2024年全球清潔能源產能分佈

數據來源：彭博新能源財經

注：柱狀圖顯示選定產業鏈環節的平均份額

多年來，政界人士一直試圖尋求平衡，既要提振本土製造業，又要加速清潔能源的普及。2009年，前總統奧巴馬政府曾嘗試動用刺激資金提振美國本土綠色能源製造。同年，紐約州民主黨參議員查克·舒默譴責聯邦補貼被用於德克薩斯州某風電場，該項目計劃安裝中國製造的渦輪機。

延伸閲讀：美國税收優惠正在資助中國主導太陽能技術

奧巴馬政府隨後對中國太陽能電池及組件加徵關税——該政策後來實際擴展到在東南亞設廠的中國企業。2018年，唐納德·特朗普總統根據貿易調查認定進口太陽能產品威脅本土製造商後，對進口太陽能電池及組件實施關税措施。

如今，國內太陽能製造業正蓬勃發展——美國光伏組件工廠迎來投資熱潮，部分得益於前總統喬·拜登2022年氣候法案激發的需求，以及該法案對太陽能設備、電池部件和其他先進能源組件製造的税收抵免政策。

但美國新增光伏組件的供應——更不用説構成這些組件的電池、硅錠和硅片——仍無法滿足國內需求。與此同時，根據環保選民聯盟的備忘錄，眾議院通過法案中的"受關注外國實體"條款若被參議院採納並立法，“將帶來複雜繁瑣的實施要求，為清潔能源開發商（尤其是全球採購部件的企業）增加額外風險和阻礙”。

此外，可再生能源開發商表示這種混亂局面不會很快解決，因為財政部可能需要較長時間才能發佈關於如何解釋新要求的指南。開發商們正持續遊説參議院放棄眾議院法案中對《通脹削減法案》的修改。

延伸閲讀：美國眾議院法案對清潔能源造成重大打擊：各方反應

對華鷹派人士對此舉表示歡迎，稱華盛頓是時候認真考慮將中國徹底排除出美國能源供應鏈了。繼續從中國——或在其他國家設廠的中國企業——進口設備，只會強化供應商在應對氣候變暖所需能源技術上的主導地位。批評者堅稱，這種做法變相獎勵了中國涉嫌使用強迫勞動（中國政府對此予以否認）以及政府鉅額補貼等行業不公平貿易行為。

美國佐治亞州一家太陽能電池及組件製造廠內，質檢員正在檢查太陽能板。攝影師：Elijah Nouvelage/彭博社"這項眾議院法案條款標誌着中國持續破壞美國貿易法、扼殺我們本土製造商行為的頂峯，“繁榮美國聯盟主席Jon Toomey表示。

“美國發明瞭太陽能技術，我們有責任保護和重建本土太陽能產業，“Toomey説，“中國太陽能產業依賴數億美元的國家補貼支撐，使用強迫勞動，長期規避美國貿易法，並向我們市場傾銷低價產品。”

但分析師指出，這些條款可能使美國更難建立獨立太陽能供應鏈，並難以滿足人工智能產業激增的電力需求。

“就快速提升發電能力而言，太陽能本身確實具有發展潛力，"Kevin Book表示，這位華盛頓研究機構ClearView能源合夥公司的董事總經理指出：“若無法提供滿足需求的原材料，即便本土製造業理應崛起，也可能進一步阻礙該市場發展。”