《稀土之爭危及美中貿易和平,詳解》——彭博社
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五月初,當兩國在日內瓦達成降低關税及其他壁壘的協議時,市場一片歡騰。但幾周後,這份協議開始褪色——中國指責美國通過新限制措施違反協議,美國則稱中國未履行稀土承諾。
稀土爭端的背景是什麼?
中國商務部4月4日宣佈,將開始要求企業在出口釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧和釔七類稀土前申請許可證。
該規定還涵蓋含這些金屬的產品,包括廣泛應用於電動機和硬盤驅動器的釹鐵硼永磁體。
此項要求與針對美國的其他報復性措施同時實施,但適用於對所有國家的出口。
北京還提高了美國商品關税,並採取了其他針對華盛頓的行動,包括:
- 對來自美國和印度的醫用CT X射線管啓動反傾銷調查
- 暫停進口兩家美國企業的禽類產品
- 將11家美國防務公司列入不可靠實體清單
- 對16家美國企業實施出口管制
- 暫停進口一家美國公司的高粱
- 對杜邦中國涉嫌壟斷行為立案調查
隨後,雙方繼續相互反制,北京在五天後將另外12家美國實體列入出口管制清單,並將六家公司列入不可靠實體清單,這意味着它們被禁止購買中國出口商品。
中國在日內瓦聲明中承諾了什麼?
一個月後,當唐納德·特朗普總統和中國國家主席習近平的代表在瑞士會晤時,根據聲明,中國官員同意降低關税並暫停對美國公司的非關税措施。
因此,中國解除了4月份對28家美國公司實施的出口禁令,並暫停將17家美國企業列入不可靠實體清單——兩項措施均持續90天。這些行動意味着中國企業可以向商務部申請向這45家美國實體銷售商品。然而,聲明中並未透露這些申請是否會獲得批准。
中國並未公開承諾會取消對七種稀土全部出口的許可要求。實際上,五月初這個亞洲大國還啓動了打擊關鍵礦產(含稀土)走私的國內專項行動,以確保所有相關出口均通過許可管制體系。
出口許可制度如何運作
據美中貿易全國委員會最新報告,中國的出口管制體系與美國類似,每批貨物需單獨申請許可證,並提交最終用户證明及申請材料。
根據商務部指導文件,現行規定下兩用稀土出口許可審核週期為45個工作日,但可能存在變動。
自建立兩用物項管制體系以來,中國逐步擴大需許可產品範圍。每當新增管制物項時,由於新設立的許可審批機構難以應對激增的申請量,出口量往往會出現驟降。
部分企業已開始獲得許可證。據某亞洲主要進口國不願具名的官員表示,該國企業上週起陸續取得許可。
“我們看到一些申請正在通過——當然比行業期望的速度要慢,“中國美國商會主席邁克爾·哈特表示,“部分延遲與中國正在新出口審批體系下運作有關,並非不允許出口。”
在實施出口許可要求後,鍺和鎵的出口量曾一度下降,雖然後來有所回升,但至今仍未恢復到被列入管制清單前的水平。
美國聲稱期望中國採取哪些行動?
美方近期指責中國未履行日內瓦達成的協議,持續"扼制"稀土磁鐵和關鍵礦物的供應。
特朗普上週指控北京違反日內瓦協議,而美國貿易代表賈米森·格里爾在CNBC節目中表示"我們並未看到關鍵礦物如預期那樣恢復流通”。
格里爾指出中國仍在"拖延並扼制關鍵礦物和稀土磁鐵的供應”,並補充説明雖然中方行動遲緩,但美國政府"始終密切關注中國對協議的遵守情況,或者説當前的不遵守情況"。
基於日內瓦會談的共識,美國官員原預期中國稀土出口將立即恢復。這一局面也讓美國企業感到意外。哈特本週早些時候表示,限制措施的進度"比行業期望的要緩慢"。