《稀土之爭危及美中貿易和平，詳解》——彭博社

五月初，當兩國在日內瓦達成降低關税及其他壁壘的協議時，市場一片歡騰。但幾周後，這份協議開始褪色——中國指責美國通過新限制措施違反協議，美國則稱中國未履行稀土承諾。

稀土爭端的背景是什麼？

中國商務部4月4日宣佈，將開始要求企業在出口釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧和釔七類稀土前申請許可證。

該規定還涵蓋含這些金屬的產品，包括廣泛應用於電動機和硬盤驅動器的釹鐵硼永磁體。

此項要求與針對美國的其他報復性措施同時實施，但適用於對所有國家的出口。

北京還提高了美國商品關税，並採取了其他針對華盛頓的行動，包括：

• 對來自美國和印度的醫用CT X射線管啓動反傾銷調查
• 暫停進口兩家美國企業的禽類產品
• 將11家美國防務公司列入不可靠實體清單
• 對16家美國企業實施出口管制
• 暫停進口一家美國公司的高粱
• 對杜邦中國涉嫌壟斷行為立案調查

隨後，雙方繼續相互反制，北京在五天後將另外12家美國實體列入出口管制清單，並將六家公司列入不可靠實體清單，這意味着它們被禁止購買中國出口商品。

中國在日內瓦聲明中承諾了什麼？

一個月後，當唐納德·特朗普總統和中國國家主席習近平的代表在瑞士會晤時，根據聲明，中國官員同意降低關税並暫停對美國公司的非關税措施。

因此，中國解除了4月份對28家美國公司實施的出口禁令，並暫停將17家美國企業列入不可靠實體清單——兩項措施均持續90天。這些行動意味着中國企業可以向商務部申請向這45家美國實體銷售商品。然而，聲明中並未透露這些申請是否會獲得批准。

中國並未公開承諾會取消對七種稀土全部出口的許可要求。實際上，五月初這個亞洲大國還啓動了打擊關鍵礦產（含稀土）走私的國內專項行動，以確保所有相關出口均通過許可管制體系。

出口許可制度如何運作

據美中貿易全國委員會最新報告，中國的出口管制體系與美國類似，每批貨物需單獨申請許可證，並提交最終用户證明及申請材料。

根據商務部指導文件，現行規定下兩用稀土出口許可審核週期為45個工作日，但可能存在變動。

自建立兩用物項管制體系以來，中國逐步擴大需許可產品範圍。每當新增管制物項時，由於新設立的許可審批機構難以應對激增的申請量，出口量往往會出現驟降。

部分企業已開始獲得許可證。據某亞洲主要進口國不願具名的官員表示，該國企業上週起陸續取得許可。

“我們看到一些申請正在通過——當然比行業期望的速度要慢，“中國美國商會主席邁克爾·哈特表示，“部分延遲與中國正在新出口審批體系下運作有關，並非不允許出口。”

在實施出口許可要求後，鍺和鎵的出口量曾一度下降，雖然後來有所回升，但至今仍未恢復到被列入管制清單前的水平。

美國聲稱期望中國採取哪些行動？

美方近期指責中國未履行日內瓦達成的協議，持續"扼制"稀土磁鐵和關鍵礦物的供應。

特朗普上週指控北京違反日內瓦協議，而美國貿易代表賈米森·格里爾在CNBC節目中表示"我們並未看到關鍵礦物如預期那樣恢復流通”。

格里爾指出中國仍在"拖延並扼制關鍵礦物和稀土磁鐵的供應”，並補充説明雖然中方行動遲緩，但美國政府"始終密切關注中國對協議的遵守情況，或者説當前的不遵守情況"。

基於日內瓦會談的共識，美國官員原預期中國稀土出口將立即恢復。這一局面也讓美國企業感到意外。哈特本週早些時候表示，限制措施的進度"比行業期望的要緩慢"。