特朗普對澳英美協議的審查引發對國防安全的質疑——彭博社

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## 彭博澳大利亞

若AUKUS協議破裂會怎樣？

16:58

美國宣佈對AUKUS防務協議進行審查，再度引發外界對該國是否會履行與澳大利亞和英國協議的質疑。本期播客中，主持人Rebecca Jones邀請記者Ben Westcott解讀審查背後的原因，以及該事件對澳大利亞、亞太地區和中國在該區域日益增長的影響力可能造成的後果。

延伸閲讀：若特朗普撕毀與英澳安全協議將引發何種危機美國重新考慮對澳潛艇協議是中國之勝

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以下是經過輕微編輯的對話記錄：

麗貝卡·瓊斯：它最初是一項具有里程碑意義的安全協議，如今卻走到了十字路口。澳英美聯盟（Aukus）本意是重塑亞太地區的權力平衡——通過潛艇、先進技術及聯合陣線應對日益增長的威脅。但在大膽的標題背後，裂痕開始顯現。緊張局勢升級、政治動盪，現在華盛頓傳出暫停計劃的風聲。那麼，問題出在哪裏？這個高風險聯盟的未來又將如何？大家好，我是麗貝卡·瓊斯，歡迎收聽彭博澳大利亞播客。本週我們將探討五角大樓近期宣佈的Aukus審查如何可能延遲甚至扼殺澳大利亞獲取核動力潛艇並重塑軍事戰略的計劃。本期節目我邀請到彭博駐堪培拉專家本·韋斯科特，為我們解析此次審查的已知信息、澳大利亞的利害關係，以及為何這遠不止關乎潛艇。本，歡迎回到播客。

本·韋斯科特：非常感謝，貝卡。

瓊斯：本週我們聚焦Aukus。對於可能不像你我這樣密切關注事態發展的聽眾，我認為最好的起點是瞭解Aukus協議的具體內容及其演變過程。

韋斯科特：當然，完全正確。奧庫斯協議分為兩大支柱。這是2021年時任美國總統拜登、澳大利亞總理莫里森與英國首相約翰遜共同簽署的協議。如今這三位領導人已全部離任。我們正面臨全新一代領導人試圖執行他們當初並未參與制定的協議。其中第一支柱最受關注——美英兩國將協助澳大利亞在2030年代初部署核動力潛艇艦隊。初期澳大利亞採購美國弗吉尼亞級潛艇組成艦隊，隨後英美澳將合作打造新型SSN-奧庫斯級潛艇，由英美分別建造。這將是三國共同研發的全新潛艇型號。正如開場所述，該協議已歷經各國領導人更迭，在澳英兩國基本保持原貌。但核心懸念是特朗普會否支持——他鮮少公開談論奧庫斯，關鍵問題在於他若再次當選是否會延續該協議？

瓊斯：本，最近美國的審查是否讓澳大利亞措手不及？

韋斯科特：澳方聲稱早已知情，國防部長馬爾斯堅稱自己長期參與其中，故難下定論。但消息公開時確實引發核潛艇破浪般的震撼效應——這揭示了奧庫斯協議可能無法按現有形式落實的風險，對澳大利亞將是重大打擊，也會讓國內眾多反對者獲得有力佐證。

瓊斯：不過我想確認一下，因為英國最近也進行了審查並決定繼續推進該協議。同時值得注意的是，美國眾議院——即共和黨人——和民主黨人上週剛剛表態支持奧庫斯協議。但這確實引出一個問題，本，美國是否在認真考慮重新評估其對這一協議的承諾？

韋斯科特：這取決於你問誰。有人認為，此次審查的主要起草人長期反對奧庫斯協議，是該協定的強烈批評者，因此人們應當高度重視。他在美國政府內部具有影響力，作為特朗普團隊的成員，其觀點具有重要參考價值。但另一方面，這份審查並非出自特朗普本人，甚至不是國防部長皮特·赫格塞思的正式立場。在特朗普政府中，這類重大決策的最終拍板者始終是特朗普本人。所以除非他公開表態，否則外界很難判斷這份審查的實際分量。

瓊斯：本週我們仍無法確知他的態度，因為原定與阿爾巴尼斯的會晤並未成行。本，澳大利亞政府對這份審查有何反應？堪培拉方面是否對協議前景及中國在區域日益增強的存在感到擔憂？

韋斯科特：我認為這個問題有幾個方面。現在，奧庫斯協議的擁護者們會比以往更加擔憂。由於澳大利亞總理未能在七國集團會議期間與唐納德·特朗普舉行初步會晤——這意味着他無法當面遊説特朗普（這是向美國總統傳遞信息最有效的方式）——關於特朗普是否支持該協議的疑慮將在未來一段時間持續困擾澳大利亞人。但另一方面，這並非什麼重大秘密。工黨政府內部本就有人對奧庫斯協議持保留態度，如果能找到令人信服的理由，他們可能不介意退出。這個協議耗資巨大且充滿不確定性，我相信幕後會有越來越多的人提出：讓政府把澳大利亞的國防安全押注在這上面風險過高。

瓊斯：那麼如果美國政府確實決定推遲或退出協議，澳大利亞將付出什麼代價？比如國際地位和資金方面？會產生哪些連鎖反應？

韋斯科特：這勢必會引發質疑，尤其是在資金方面——今年早些時候我國副總理理查德·馬爾斯曾專程赴美遞交5億澳元支票，用於改善美國基礎設施以加速交付澳大利亞希望採購的弗吉尼亞級核潛艇。若最終無法獲得這些潛艇，民眾勢必質疑為何要向美國支付這筆鉅款。至於是否會要求退款，或是將其視為對親密盟友的投資，目前尚無定論。就國際地位而言，最大的質疑將集中在軍事準備層面。如果美國撕毀奧庫斯潛艇協議，相當於直接擊穿了澳大利亞過去四年的整體軍事規劃。澳大利亞實際上已開始圍繞奧庫斯重組全軍，逐步淘汰陸地攻擊羣等常規部隊，轉向無人機、導彈等遠程打擊力量——這些全都旨在配合未來的核潛艇艦隊。我們已投入資金提升基礎設施，正在升級港口設施，甚至培訓海軍官兵操作核潛艇。如果這些努力全部付諸東流，澳大利亞只能繼續依賴老舊的柯林斯級潛艇艦隊，接下來何去何從將引發重大質疑。正如理查德·馬爾斯本週所言：我們根本沒有備選方案。

瓊斯：回到原點。稍後回來時，我們將探討"美國優先"政策對亞太地區盟友可能意味着什麼？

瓊斯：我是瑞貝卡·瓊斯，此刻正與記者本·韋斯科特討論美國對澳英美聯盟協議的審查及其對澳大利亞國防未來的影響。本，正如我在開場提到的，這不僅僅是潛艇問題。美國國防部長皮特·赫格塞斯已在亞太地區激起波瀾，他敦促各國全面大幅增加國防開支。這是否意味着澳大利亞在亞太地區的角色正在改變，還是説僅僅是華盛頓的戰略重點發生了轉移？

韋斯科特：在宣佈審查澳英美聯盟的聲明中，確實略微提及美國呼籲盟友增加自身國防開支——許多人認為這實質上是對澳大利亞的隱晦批評，因為澳方拒絕按照赫格塞斯和特朗普政府的期望幅度增加軍費。用數字説明：赫格塞斯在香格里拉對話會上呼籲所有美國盟友將國防開支增至GDP的5%。在與澳大利亞國防部長理查德·馬爾斯的具體會談中，他更明確表示希望看到澳大利亞將比例提升至3.5%。而目前我們遠未達標——政府計劃到2030年代中期才將國防開支提升至GDP的2.4%，差距懸殊。若真要達到3.5%，意味着需要憑空籌措數百億澳元來支付尚未明確具體用途的國防能力建設，這甚至無法解決澳大利亞與全球多國軍隊共同面臨的大規模兵員保留難題。因此許多人迅速將澳英美聯盟審查消息與澳大利亞拒絕按美方要求金額投入軍備聯繫起來。二者是否存在明確關聯？現階段難以斷言。毫無疑問，在澳英美聯盟框架下澳大利亞正按自身步調推進，如前所述已向美國工業能力建設注資5億澳元。我認為事態發展仍有待觀察，最終可能取決於特朗普總統與阿爾巴尼斯會面時的決策。畢竟當前所有注意力都集中在中東，亞太議題尚未真正提上日程——儘管我相信後續會有進展。

瓊斯：正如你所説，即使澳大利亞真的想認真增加國防開支，這更像是一個長期目標，對吧？到21世紀30年代中期，那還有10年時間。這些都不是快速解決方案。他們可能考慮的任何B計劃。本，美國在亞太地區的其他盟友對此有何看法？

韋斯科特：問題是，即使特朗普政府不是AUKUS的忠實粉絲，很明顯印太地區很多人是。新西蘭的保守政府一直在考慮加入AUKUS第二支柱的可能性。AUKUS的第二支柱主要討論先進技術能力。雖然第一支柱是核潛艇，除了澳大利亞、英國和美國，沒有其他國家參與其中，但第二支柱的範圍要廣泛得多，涉及澳大利亞、英國和美國在下一代安全所需能力上的合作——比如人工智能、量子計算和先進武器。現在，這一特定支柱對其他盟友開放參與，特別是他們已經表示興趣的新西蘭。日本也非常明確表示渴望成為該支柱的一部分。韓國也是如此。這些都是美國在該地區的主要盟友，都非常渴望成為AUKUS的一部分。因此，即使特朗普政府退出，也不一定意味着AUKUS會消亡，至少不會完全消亡。仍可能有某種聯盟共同致力於AUKUS的第二部分。

瓊斯：顯然我們需要一個不同的縮寫詞，對吧？本，最後一個問題。鑑於我們已知是誰要求進行此次審查，對澳大利亞而言利害攸關的不僅是已經為澳英美聯盟（Aukus）投入的5億澳元，還在於沒有B計劃，或者説若要轉向所需面臨的複雜性。未來幾周關於Aukus我們應該關注哪些動向？

韋斯科特：我認為澳大利亞政府將全力推動與特朗普舉行新會議或至少一通電話。因為雙方若遲遲不就Aukus進行面對面會晤或通話，外界對美國總統計對該安全協議真實態度的疑慮就會持續發酵，進而削弱對該計劃的支持。這涉及兩個層面：首先是特朗普因需提前離開G7而拒絕會晤，這將加劇澳方對其Aukus承諾的擔憂；但即便兩國領導人一週、兩週或一個月後會面，即便雙方熱情擁抱、人人戴着Aukus棒球帽亮相，也掩蓋不了這個事實——直到2030年代初首批弗吉尼亞級潛艇抵達西澳大利亞或東海岸新軍事基地、時任總理舉行香檳擲瓶儀式前，該計劃將始終面臨重大質疑。核心問題在於美國是否具備建造這些潛艇的能力，更遑論是否願意出售給澳大利亞。正如包括前總理馬爾科姆·特恩布爾在內的批評者強調的，美國總統對澳方能否獲得潛艇擁有最終決定權。若到2032年交割時，時任總統審視協議後表示無法割愛，澳大利亞將面臨潛艇落空的窘境——屆時我們該何去何從？

瓊斯：本·韋斯科特，謝謝。

韋斯科特：非常感謝，貝可。

本集由以下人員製作：保羅·艾倫；編輯：安斯利·錢德勒、克里斯·伯克；高級執行編輯：約翰·弗雷爾；媒體編輯主管：艾瑪·奧布萊恩。