專家稱國防預算需兼顧戰爭與氣候變化——彭博社

2024年西班牙東部瓦倫西亞附近派波特地區遭遇極端洪災後，西班牙士兵正在參與清理工作。

攝影師：何塞·喬丹/法新社/蓋蒂圖片社專家表示，戰爭和氣候變化是需要同時應對的生存威脅，且常需使用相同手段。北約成員國本週齊聚海牙討論在烏克蘭、加沙及近期伊朗衝突持續之際增加軍費預算時，他們發表了上述觀點。

此次會議召開之際，全球氣温持續升高導致野火與洪災等更劇烈頻繁的自然災害威脅加劇。歐洲各地災難已嚴重到各國政府越來越多地動用軍隊進行救災。

彭博綠色寧德時代在電動車價格戰持續下優先拓展海外市場日本熱浪或持續數週推高能源需求紐約稱電力供應穩定此前曾預警短缺英國氣候監督機構警告建設熱潮或致排放激增布魯塞爾智庫"戰略展望"高級研究員、保加利亞前環境部長朱利安·波波夫表示，各國應識別氣候與衝突重疊的區域，以提高預算使用效率。

“我們無法單獨應對這些危機，因為資源不足，“他説，“必須找到綜合應對之道。”

北約和世界各國武裝力量普遍將氣候變化視為安全風險，長期來看將影響國防各個領域。聯合國指出，水資源短缺正加劇部分地區動盪局勢，為既有衝突火上澆油。北極融冰開闢了新航道，引發對這片資源豐富地區的控制權爭奪。軍隊同樣面臨氣候變化威脅，極端天氣事件危及戰略基礎設施，增加軍事行動規劃難度。

但防務界日益認識到，助力經濟脱碳的技術也能增強軍隊韌性、提升效率並最終降低運營成本。可再生能源供電的軍事基地可脱離電網運行，避免遭受潛在攻擊。裝備回收利用既能減少污染性廢棄物，又能降低軍隊對漫長供應鏈和外國供應商的依賴。

“如果説我們現在無法應對氣候變化，應該等到經濟增強、戰爭結束後再處理，那就大錯特錯了，”波波夫表示。“完全相同的技術適用於歐洲的優先事項——國防、競爭力和氣候——我們越早意識到這一點，就會變得越強大。”

近幾個月來，歐盟和英國宣佈了增加軍事開支的計劃，以支持烏克蘭並應對全球新的衝突。僅歐盟的“重新武裝歐洲”計劃就旨在動員高達8000億歐元（9270億美元）的國防投資，並將該行業轉變為該地區工業的增長驅動力。

與此同時，根據華盛頓特區大西洋理事會智庫的研究，美國希望北約成員國將軍事開支提高到國內生產總值的5%，高於目前平均略高於2%的水平。根據北約規則，各國政府為滿足本國武裝部隊和盟友需求而支付的款項被視為國防開支，這一寬泛的定義正被某些國家試圖利用以謀取自身利益。

北約成員國國防開支增加

東翼國家是最大的支出國

來源：大西洋理事會

注：圖表展示了按GDP排名前10的北約成員國國防開支佔GDP的百分比。數據來源為北約官方統計數據。

西班牙作為唯一公開反對5%軍費開支要求的北約成員國，於四月宣佈將今年230億歐元（262億美元）軍費預算的17%用於自然災害救援。該國還呼籲更廣泛地重新關注民用基礎設施的抗災能力。

延伸閲讀：西班牙正動用國防預算應對氣候變化影響

雖然西班牙是北約國家中唯一在國防預算中明確列支國內救災資金的國家，但各國軍隊正越來越多地介入因氣候變化而加劇的極端天氣事件。從西班牙洪災到波蘭風暴等歐洲近期災害中，都出現了大規模軍事部署。

“軍隊在非戰時狀態下的存在意義正在於此，“英國陸軍前軍官理查德·努吉表示，“動用軍隊具有合理性，且隨着執行頻率增加，軍隊在此類任務中的表現正持續提升。”

北約成員國遭遇自然災害時可請求盟國支援，該組織定期開展相關訓練。下一次演習將於明年九月在保加利亞舉行，參演國將面對大地震的初始情境。更多細節將在模擬演練開始前公佈，但主辦方透露參演方還需應對震後次生災害，如暴雨預警及突發性洪水襲擊等。演習目標包括加強危機來臨時軍民行為體間的協作能力。

2021年，黑山、波斯尼亞和黑塞哥維那的醫務人員在北馬其頓奧赫裏德進行後果管理演習時，將模擬傷員抬上救護車。來源：北約布魯塞爾E3G智庫執行主任馬農·杜福爾表示，從表面上看，各國預算仍集中在坦克、導彈或飛機等傳統國防開支上。但實際上，適應氣候變化、減排和軍隊去碳化等議題已通過不同名目納入其中。

“大量氣候議題被歸入競爭力或能源安全的範疇，“杜福爾指出，“關於可負擔性、獨立性和戰略自主性的討論非常熱烈。”

隨着中東衝突爆發，能源安全本週成為焦點議題。在美國空襲伊朗核設施後，人們擔憂伊朗可能封鎖霍爾木茲海峽——這條原油和燃料運輸的關鍵通道。

查塔姆研究所副研究員邁克爾·布拉德肖表示：“對油氣進口的高度依賴使消費者面臨全球油氣市場波動風險，這是英國及歐洲其他國家面臨的主要能源安全威脅。對化石燃料進口國政府而言，解決方案顯然是加速能源轉型，增加可再生能源發電並提高能效。”