參議院法規顧問如何阻礙了特朗普的税改法案——彭博社

華盛頓美國國會大廈參議院議事規則辦公室的大門。攝影師：Al Drago/Bloomberg對於急於通過唐納德·特朗普總統大規模法案的共和黨人而言，魔鬼藏在程序細節中。

在美國眾議院通過後，特朗普"宏大而美好"的税收與支出方案正在參議院進行協商。由於兩院僅佔微弱多數，共和黨人只能通過一項名為"預算協調"的程序通過該法案，該程序將立法方案的內容限制在與聯邦預算相關的部分。

伊麗莎白·麥克多諾來源：美國參議院參議院一位被稱為議事專家的官員負責判定法案條款是否符合這些規則。現任官員伊麗莎白·麥克多諾裁定，税改法案中的一系列條款——包括對醫療補助提供者徵税方式的修改（這對抵消法案部分成本至關重要）——未能達到標準。她的決定使共和黨人在異常緊迫的時間表內通過該法案的努力變得複雜。

共和黨人在是否無視議事專家的問題上存在分歧——這一決定有歷史先例，但參議員們可能不願採取。以下是需要了解的內容。

參議院議事專家是做什麼的？

根據國會研究服務處資料，參議院議事專家辦公室成立於1935年。作為無黨派職位，議事專家由多數黨領袖任命，就參議院審議的動議和法案條款是否符合議事規則提供無約束力的指導。

職業公務員麥克多諾在2012年掌控參議院時被任命為議事專家，成為首位女性擔任該職。整個六月期間，她與團隊持續會見民主共和兩黨議員，聽取關於預算協調方案的辯論意見。

議事專家如何判定條款是否符合預算協調規則？

納入預算協調的條款必須符合伯德規則，即需具備預算影響。不符合的條款需獲得60票絕對多數通過，而不能適用預算協調程序的51票簡單多數規則。

華盛頓美國國會大廈參議院議事專家辦公室大門攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社議事專家會評估條款是否涉及非預算內容而應刪除，其判斷依據包括現行議事規則和歷史先例。

議事專家曾從特朗普税改法案中刪除了哪些條款？

議會顧問指出，數十項條款不符合參議院議事規則。

這些條款包括：廢除消費者金融保護局；強制美國郵政總局出售其電動汽車；削減低收入家庭食品福利；出售數百萬英畝公共土地計劃；以及限制法官對聯邦政府作出不利裁決的權力。6月26日，她裁定多項旨在削減政府醫療補助支出的關鍵條款同樣違反議事規則。

這些裁決對共和黨通過法案的能力有何影響？

即使在最新裁決後，共和黨人仍表示希望在其自行設定的7月4日截止日期前通過該法案。共和黨參議員正在重寫部分條款以使法案符合議事規則。

醫療補助條款的裁定進一步激起了強硬派保守派的擔憂，他們本就對法案可能加劇聯邦赤字感到憂慮。共和黨參議員羅恩·約翰遜稱其為"巨型手榴彈"。

5月華盛頓，示威者在審議美國總統特朗普税收方案時舉行抗議。攝影師：肯特·西村/彭博社但即便參議院能通過該法案，仍需送回眾議院重新表決。由於共和黨內部意見分歧且席位優勢微弱，議長邁克·約翰遜此前勉強推動法案在黨內通過；若對赤字影響等核心條款進行重大修改，將使得眾議院二次表決通過該法案的難度進一步加大。

參議院能否推翻議事專家的裁定？

共和黨內部對後續行動存在分歧。部分參議院共和黨人正着手微調法案條款以符合議事規則，包括修改關於食品援助費用分攤和公共土地出售提案的措辭。

另一些議員則主張更激進的措施。眾議院保守派迅速呼籲參議院否決議事專家的意見，認為非民選官員不應擁有立法決定權。眾議員格雷格·斯圖布在X平台發文稱，副總統JD·萬斯應"推翻議事專家的裁定，讓人民意志——而非躲在參議院程序背後的幕僚——決定這個國家的未來"。

作為參議院議長，副總統有權否決議事專家關於預算協調程序適用性的建議。但若萬斯行使該權力，民主黨可對其決定提出申訴並強制進行全院表決。這意味着萬斯需要爭取參議院53-47的共和黨陣營近乎全票支持。

專家認為這種情況不太可能出現。喬治城大學政府事務研究員馬特·格拉斯曼指出，無視議事專家裁決將觸發"核選項"，而歷史上多數參議員都致力於維護議事程序。

參議院多數黨領袖約翰·圖恩攝影師：肯特·西村/彭博社參議院多數黨領袖約翰·圖恩多次向記者表示，共和黨人不會推翻參議院法規專家關於預算協調程序的決定。“我們不會那麼做，“圖恩説。

以前發生過嗎？

歷史上兩黨都曾推翻過參議院法規專家的裁決。

1975年，時任副總統納爾遜·洛克菲勒在參議院關於阻撓議事規則的辯論中無視了法規專家的建議。2013年民主黨取消對白宮提名人選的阻撓議事時，以及2017年共和黨將阻撓禁令擴大到最高法院提名時，麥克多諾的裁決都曾被推翻。

今年五月，參議院共和黨人利用《國會審查法案》——該法案允許國會審查並撤銷聯邦機構發佈的最終規則——推翻了排放標準，無視政府問責辦公室和法規專家關於排放標準不適用該法案的意見。

當時圖恩稱這是"新情況”，因此參議院應投票決定如何適用規則。

參議院法規專家也曾被解僱。2001年，參議院法規專家羅伯特·多夫因對預算協調法案的裁決被參議院多數黨領袖解職。