北約新防禦承諾需後續行動——彭博社

他正注視着一切。

攝影師：約翰·泰斯/法新社/蓋蒂圖片社

北約成員國承諾將國內生產總值的3.5%用於軍事能力建設，1.5%用於國防基礎設施，這是該聯盟數十年來最大膽的承諾。這承認了一個基本事實：在美國支持變得不那麼確定之際，俄羅斯在烏克蘭的戰爭暴露了歐洲防務的關鍵缺陷。現在的挑戰是如何迅速將這一雄心勃勃的目標轉化為可部署的戰鬥力以應對威脅。

首要任務是找到資金來兑現新承諾。法國、意大利和英國已經面臨鉅額預算赤字。西班牙首相佩德羅·桑切斯聲稱，該國勉強爭取到僅將GDP的2.1%用於國防。隨着時間的推移，儘管德國放鬆了債務剎車機制，但其疲弱的經濟增長和紛亂的政治局勢可能會削弱其決心。需要紀律約束，可能還需要美國的持續施壓，以確保成員國不會違背支出承諾。

更重要的是明智地使用資金。首要任務必須是解決歐洲分散的國防工業基礎和武器系統的重複建設問題。該地區生產了十多種主戰坦克變體，並正在推進兩個競爭的第六代戰鬥機項目——未來空戰系統（法國、德國、西班牙）和全球空戰計劃（英國、意大利、日本）。

已取得一些進展，例如北歐國家通過挪威的納莫公司集中採購彈藥訂單。19個歐盟成員國正通過歐盟機構歐洲防務局，共同資助無人機和電子戰項目。但這些努力規模有限；歐盟成員國（27個歐盟國家中有23個是北約成員）的裝備採購中，聯合採購佔比不足五分之一。北約成員國需要發起更多聯合招標，限制每類裝備平台的上限，並堅持新裝備的互操作性。

傳遞信息

北約歐洲成員國和加拿大一直在穩步增加主要防禦裝備的採購

來源：北約

注：基於2015年價格和匯率的年度實際變化；2024年數據為估計值。

歐洲成員國還應認清哪些領域適合本土生產，哪些不適合，而非堅持寬泛的"購買歐洲"條款。歐洲在從防空導彈防禦到網絡和電子戰，以及情報、監視和偵察等一系列關鍵需求上仍依賴美國。各國應繼續從美國購買關鍵能力，並在可能的情況下許可本地生產。萊茵金屬公司和安杜里爾工業公司的新合資企業，在歐洲生產美國設計的無人機，展示了務實的技術共享如何在本地產業規模化的同時彌合差距。

需要仔細監測進展，不僅是在支出水平上，還包括交付的武器。北約的機密能力評估應提煉成年度公開記分卡供納税人審查。還應迫使政府證明指定用於基礎設施的資金確實用於加固鐵路路基、拓寬隧道和建設物流樞紐——這些都是解決軍事機動性不足的關鍵——而不是被重新包裝成國防的政治驅動項目。

最終，歐洲領導人必須對自己誠實，最重要的是對選民誠實。雖然國防研發可以催生有益於整體經濟的有用突破，但軍費開支很少能像醫療保健或綠色能源投資那樣帶來就業增長。鉅額國防開支是且應被視為抵禦俄羅斯侵略的保險，而非刺激停滯增長的速效藥。

北約領導人就新支出目標達成一致，克服了狹隘關切和政治阻力，值得讚揚。但他們也應意識到，這場鬥爭才剛剛開始。

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