專家稱各州應參與洪泛區土地收購——彭博社

7月13日德克薩斯州突發洪水後，Center Point地區瓜達盧佩河岸的景象。攝影師：Brandon Bell/Getty Images

隨着洪水日益成為德克薩斯州生活中頻繁且破壞性極強的現象，住房專家呼籲建立全州範圍內的自願回購計劃，將居民從最高風險區域遷出。

專家表示，德克薩斯州需要一項大膽而緊迫的解決方案，因為約有500萬人——這一數字在美國各州中位居前列——在洪泛區生活或工作，而氣候變化正導致更強烈的降雨。例如，德克薩斯州的加爾維斯頓現在每年遭受近14次洪水，與1950年代幾乎為零的情況形成急劇增長。

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• 加州大火持續一週燒燬數千英畝土地 “這就是為何收購方案勢在必行——這是讓現有建築擺脱風險威脅的唯一途徑，”德克薩斯農工大學住房公平研究員香農·範·贊特表示，她一直倡導州政府制定相關計劃。

收購計劃通常由政府以市場價回購屢遭洪災的房產，以此降低居民風險、減少債務並修復土地，從而提升防洪韌性。

呼籲州政府採取行動的背景是，聯邦對收購計劃的支持已日益不可靠。歷史上，聯邦緊急事務管理局（FEMA）承擔了大部分收購成本，儘管流程緩慢且規定將負債房主排除在外。然而資金削減與政策變動使得特朗普政府時期全美多地的洪災社區陷入“收購僵局”，州級主導計劃可能成為必要選擇。

新澤西、紐約和華盛頓等州已利用非聯邦資金啓動永久性計劃，馬薩諸塞等州則正在探索此類方案。市縣層面也在推進收購計劃，包括塔爾薩、納什維爾、北卡羅來納州梅克倫堡縣、奧斯汀和得克薩斯州哈里斯縣。紐約市則計劃於明年啓動相關項目。

這些計劃之所以成功，歸功於三個因素：持久性、社區支持以及獨立資金。塔爾薩和納什維爾官員表示，如有必要，兩市將全額資助房產收購計劃，直至聯邦緊急事務管理局資金恢復。

更多地方自主權

德克薩斯農工大學城市規劃專家伊維斯·加西亞指出，得益於該州數十億美元的應急儲備金——專為緊急情況設立的州儲蓄賬户，德克薩斯州在經濟上有足夠實力推行全州範圍的計劃。

截至1月，該基金擁有238億美元預算盈餘。皮尤研究中心分析顯示，德州的應急儲備金規模位居全美前列——僅靠這筆資金可維持運轉86天以上，在各州中排名第7。

負責德克薩斯州傑斐遜縣房產收購工作的傑夫·布拉尼克表示，資金充足的州級項目能解決他在聯邦撥款中遇到的諸多問題。例如，颶風哈維"過後，該縣獲得聯邦資金用於收購重災小區100户住宅。但由於資金到位耗時數年，約三分之一業主選擇退出。他稱這些房屋仍面臨風險，而縣政府仍需出資維護如今人口鋭減的社區。

“一個限制較少、行政開銷更低的州政府項目對洪水易發地區無疑具有吸引力，”布拉尼克表示，“但我會讓立法機構的朋友們來決定。”

專家認為從長遠來看，房屋收購能節省資金。美國自然資源保護委員會測算，聯邦資金每花費100美元重建美國洪災損毀房屋，災前協助居民搬遷僅需1.7美元。

“洪水不可避免，但災難可以避免，”前規劃師、《尋找高地》作者蒂姆·帕爾默表示，該書探討了美國各地逃離洪泛區的嘗試。

根據初步估計，德州仍受上月洪災影響，該災害導致130多人死亡，造成180億至220億美元損失。

獲取社區支持

儘管需要覆蓋德州缺乏地方收購計劃的區域，專家指出在德州這樣廣袤多元的地區實施全州計劃面臨重大挑戰。收購不僅成本高昂，還可能遭遇情感或經濟上依賴家園的居民抵制。

康奈爾大學城市與區域規劃教授琳達·施表示，若負責收購的官員從一開始就讓社區成員參與，部分障礙可以避免。

施研究了美國五個地方性的長期收購計劃，發現成功的舉措側重於讓社區在情感上做好離開家園的準備。讓居民參與收購資金籌集也有幫助，例如通過在公用事業賬單中增加費用。這提高了人們對這些計劃運作方式及其必要性的認識。

除了應急基金外，德州農工大學的研究人員建議德克薩斯州使用雨水費，該費用已為納什維爾、塔爾薩和夏洛特的計劃提供了資金。其他方法包括華盛頓的氣候基金、新澤西的企業税和紐約的2.5億美元環境債券法案基金。去年，德克薩斯州的首個洪水計劃將債券確定為資助收購的潛在方式。

“這些曾經是百年一遇或五百年一遇的事件接連發生，確實耗盡了人們的財力……以及他們的心理承受能力，”施説。