特朗普重提首個任期目標：削減移民住房援助——彭博社

2018年4月26日，紐約市曼哈頓下東區，由紐約市住房管理局(NYCHA)建造和維護的公共住房項目亨利·拉特格斯住宅。

攝影師：Drew Angerer/Getty Images North America作為唐納德·特朗普總統大規模驅逐議程的一部分，美國住房和城市發展部計劃修改針對家庭中至少有一名無證移民成員的規定，將他們從公共住房中驅逐，並取消他們獲得租房券和其他住房援助的資格。這一規定可能影響超過10萬人，其中一半是兒童。

一項待定的規則變更正在信息與監管事務辦公室(OIRA)進行審查，這將影響所謂的混合身份規則，即住房和城市發展部根據家庭成員的移民身份按比例分配聯邦住房援助的指導方針。根據移民研究中心的統計，美國約有500萬户家庭中存在無證居民與美國公民或合法居民的混合情況。

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• 倫敦公寓樓融合維多利亞時代鐵路與古羅馬建築元素 政府不為非公民提供住房支持（除少數明確定義的例外情況，如家庭暴力受害者）。混合身份規定指出，若家庭成員中有一人或多人無合法身份，每月補助將按其佔總租金比例相應減少。

該政策數十年來未受質疑，但2019年特朗普首屆政府試圖推翻住房與城市發展部規定，稱其讓不符合條件者獲得福利並導致住房援助輪候名單過長。該提案遭到住房倡導組織強烈反對，他們指出驅逐混合身份家庭將加劇貧困與無家可歸現象，並導致家庭分離。2020年初新冠疫情的爆發實質上終止了白宮這一行動。

雖然已提交了一項新的規則變更，但具體的政策提案尚未公佈。任何變更都需要經過一個審查期，在此期間，倡導者、公民及其他相關方可以提交意見，這些意見必須在最終規則成為法律前得到處理。住房與城市發展部（HUD）未對置評請求作出回應。

混合身份家庭政策長期以來是保守派的攻擊目標，他們認為聯邦資源不應用於無證移民。2018年，特朗普簽署的《通過促進機會與經濟流動性減少美國貧困》行政命令要求HUD“制定政策確保只有符合條件者才能獲得福利，並執行所有相關法律規定不符合資格的外國人不得享受福利”。保守派傳統基金會提出的政策藍圖《2025計劃》（該政府密切遵循此文件）建議重啓2019年的規則變更：“應由地方福利機構而非聯邦政府承擔為非公民提供住房福利的責任”。

作為候選人時，特朗普常將美國經濟適用房短缺歸咎於移民，這一論調得到副總統JD·萬斯、眾議員吉姆·喬丹與湯姆·麥克林托克的附和。住房專家和經濟學家質疑該説法（例如指出移民佔建築勞動力很大比例，而該羣體正建造急需的新住房）。住房權益倡導者警告，針對混合身份規則的行動可能加劇住房危機。

“在大多數情況下，這很可能會導致這些項目的大規模終止、驅逐、住房不穩定和無家可歸，”國家住房法律項目（NHLP）副主任黛博拉·索普表示。該組織是反對住房和城市發展部（HUD）擬議規則變更的多個團體之一，他們再次發出警告，並準備重新審視他們在特朗普第一屆政府時期的應對策略。

“我們可以參考2019年提出的規則，”NHLP高級律師瑪麗·克萊爾·陳梁説。“最大的問題是，他們是否找到了讓情況變得更糟的方法？”

根據HUD 2019年的估計，大約25,000户家庭將受到規則變更的影響，涉及108,000名居民，其中包括55,000名主要是美國公民的兒童。他們大多居住在加利福尼亞州、德克薩斯州和紐約州，集中在紐約市和洛杉磯，這兩個城市擁有最多的公共住房居民和移民人口。

保守派美國企業研究所國內政策研究高級研究員霍華德·胡斯克表示，這些城市住房援助的漫長等待名單表明，不優先考慮美國公民家庭的福利是不公平的。他認為，如果現有租約不立即終止，改變規則是可行的。“如果你想偏袒美國公民，這是一個可以辯護的觀點，”他告訴彭博城市實驗室。“但你不能把所有人都趕出去。”

對於無證移民而言，失去住房還會大幅增加成為移民執法目標的風險。特朗普政府一直對約1100萬無永久合法身份的美國居民實施大規模驅逐的激進政策。為此，美國住房與城市發展部與國土安全部簽署了諒解備忘錄，同意共享租客移民身份信息。

特朗普2019年的提案遭到全國性進步倡導組織"人民行動"的抵制，該組織聯合國家住房法律項目、移民權益團體、立法盟友及其他住房倡導組織共同反對。在規則制定過程中，該聯盟成功徵集了3萬條公眾意見，有效延緩了政策推進。國家住房法律項目分析顯示，超過95%的反對意見抵制這項變更。

隨後新冠疫情暴發打亂了政策議程。隨着特朗普2020年連任失敗，這項政策變更在拜登政府上任初期即被撤銷

“[特朗普政府]原本信心滿滿能贏得連任，根本沒打算完成規則修改程序，“人民行動聯盟成員組織"洛杉磯地面戰"的組織者塔芭莎·耶洛斯表示，“這項政策在全國範圍內遭到強烈反對。”

倡導者們擔心，時間將不再站在他們這邊。“尤其令人擔憂的是，上次阻止特朗普政府實施這一舉措的僅僅是時間耗盡，而這次時間不會耗盡，“人民行動的租户組織者本·科恩説。

2023年加利福尼亞州馬林市的金門村公共住房綜合體。攝影師：大衞·保羅·莫里斯/彭博社除了那些沒有合法身份或居留權的人的命運外，這一變化還將對公共住房機構產生重大的連鎖反應。由於他們的住房援助是按比例分配的，混合身份的家庭支付的租金明顯更高，而失去他們對住房成本的高於平均水平的貢獻最終將使住房當局損失大量收入。2019年住房和城市發展部的一項研究發現，規則變化導致的收入損失將使機構損失全國約2億美元。

耶洛斯説，受這一變化影響最大的大型住房當局自特朗普當選以來一直在為此做準備。

“除非住房和城市發展部的預算增加以彌補因失去支付更高租金的家庭而導致的收入短缺，而這幾乎肯定不會發生，否則這也將進一步惡化那裏人們的生活條件，“科恩補充説。

紐約市社區組織"社區之聲"的執行主任胡安妮塔·劉易斯表示，她擔心混合身份規則變更將給紐約市公共住房管理局(NYCHA)帶來財政壓力和負擔，該機構不僅將失去這些居民的收入來源，同時還面臨嚴重的預算問題。

NYCHA發言人在郵件聲明中稱，該機構目前會報告每個享受福利家庭的公民身份狀況，並正密切關注混合身份規則可能變化。2019年，該機構參與了紐約市撰寫的評論，將特朗普政府首次提出的規則變更稱為"純粹是一項拆散家庭的政策，因為它明確廢除了旨在維護家庭團聚的法規。該政策不公正地針對享受公共及經濟適用房福利的少數混合身份家庭，卻未能有效緩解這些項目的漫長候補名單，也未能改善我國公共及經濟適用房存量狀況。”

洛杉磯住房管理局(HACLA)拒絕發表官方聲明，因為他們尚未看到新規的完整文本。2019年，該機構在致住房和城市發展部的信中指出，擬議的混合身份規則變更——當時將使3,514名無合法移民身份者失去住房資格——還將影響7,958名美國公民和合法永久居民，包括許多兒童。信中繼續寫道：“在全國各社區都面臨經濟適用房短缺之際，政府提出這項規定，恰恰證明了該規則與現實脱節。“目前約有58,000名洛杉磯居民居住在公共住房或依靠聯邦住房券獲得租金補貼。

政府最近幾周發佈了幾項涉及移民獲取公共福利的行政措施，其中一些繞過了傳統的公示和評議期，Tran-Leung表示，因此NHLP等組織正在為這一進程可能比預期更快做好準備。

作為2019年以來形勢變化的另一個跡象，NHLP的Thorpe聽到傳言稱住房與城市發展部(HUD)一直在使用人工智能分析法規，並希望做好準備以防這成為本次規則修訂審查流程的一部分。例如，AI可以幫助政府更快地審核公眾意見。華盛頓郵報和連線雜誌均報道過HUD內部的DOGE項目已利用AI協助法規修訂工作。她認為最終規則可能要到勞工節前後才會公佈。

全美住房法律項目計劃對這一變更發起法律挑戰；由於規則尚未公開，他們不願討論具體論點。此外，國會委員會理論上可以修正或更改這些規則，但這些委員會的黨派傾向使得這種可能性較小。

在此期間，受影響家庭和支持者只能為可能失去的援助和住房不穩定狀況提前做準備。

“自六月以來，尤其是伴隨着所有移民執法突襲行動，這一直是事實，空氣中瀰漫着恐懼，”科恩説。“而且這種恐懼還會加劇。”