特朗普白宮在法院裁決前準備關税後備方案 - 彭博社
Josh Wingrove
加利福尼亞州洛杉磯港的集裝箱船。
攝影師：埃裏克·泰爾/Bloomberg特朗普總統的政府正在幕後研究備用選項，以防最高法院推翻他主要關税權力之一，力求儘快替代這些關税。
根據熟悉規劃的美國官員的説法，商務部和美國貿易代表辦公室已經研究瞭如果法院對政府不利的B計劃選項。這些選項包括《貿易法》第301條和第122條，賦予總統單方面徵收關税的能力。
這些替代方案存在風險——它們往往比特朗普迄今為止主張的廣泛權力要慢或更有限，並可能面臨自己的法律挑戰。政府仍然抱有希望，認為它將完全贏得此案。特朗普一再敦促法官支持他基於國家的關税，他是通過引用經濟緊急情況來實施這些關税的。
儘管如此，這些準備工作是政府為潛在不利結果做好準備的最新信號，此前法院在本月的口頭辯論中似乎對特朗普的全球關税表示懷疑。這也顯示了特朗普對徵收關税的承諾，包括通過未經檢驗的手段。一位匿名的政府官員表示，無論法院的決定如何，關税將始終是特朗普經濟議程的核心部分。
“我們在等待一個決定。我們希望它會是好的，但如果不是，我們會——我們總能找到辦法，你知道，我們會找到辦法，”特朗普週三説道。
白宮拒絕對其準備工作的具體情況發表評論，但承認正在尋求“新方法”來維持特朗普的貿易政策。
“特朗普總統合法地行使了國會授予行政部門的緊急關税權力，政府對最高法院在此事上的最終勝利充滿信心。政府始終在尋找新方法來解決美國曆史性的商品貿易赤字，並將對我們國家和經濟安全至關重要的製造業帶回美國，”發言人庫什·德賽説道。
目前尚不清楚最高法院何時會作出裁決。法官們可能會維持關税，完全推翻它們，或採取更有針對性的方法。這個決定威脅着給企業和外國政府帶來進一步的不確定性。
“我預計他們會立即採取行動恢復這些關税，”卡託研究所的副總裁斯科特·林西科姆説，指的是特朗普的團隊。“他們基本上會把所有東西重新拼湊在一起。”
最高法院的案件取決於特朗普對國際緊急經濟權力法案（IEEPA）的使用，依據該法案，他對全球進口徵收了所謂的“對等”關税，以及對與芬太尼相關的中國、加拿大和墨西哥商品的收費，以及對巴西產品的徵税，這是為了阻止對前總統及特朗普盟友賈伊爾·博索納羅的起訴而進行的一次失敗嘗試。
美國總統唐納德·特朗普攝影師：斯特凡尼·雷諾茲/彭博社根據彭博經濟學的估計，美國進口的總有效關税率約為14.4%，其中超過一半是由於IEEPA關税。經濟學家們“預計如果最高法院取消基於國家的徵税，大多數關税最終將被完全替代”。
在某些情況下，備用計劃已經在進行中。例如，特朗普對巴西發起了301調查，並在他的第一任期內對一些中國產品徵收了301關税。該條款通常要求進行長時間的調查，然後才能實施關税。
國家經濟委員會主任凱文·哈塞特表示，如果最高法院對政府作出不利裁決，特朗普可能會轉向301或122權力重新徵收進口税。
“我們可以做很多事情，以便用替代權力再現我們現在的政策，”哈塞特在11月13日與彭博主持人和凱雷集團聯合創始人兼聯合主席大衞·魯賓斯坦在華盛頓經濟俱樂部活動中的採訪中説道。
第122條權力將允許總統徵收15%的關税——這是他在與其他國家達成的幾項協議中確定的門檻——但僅限於最多150天。今年早些時候，特朗普貿易顧問彼得·納瓦羅提到這一時間限制，作為政府不打算過於依賴該措施的原因。
特朗普還利用《貿易擴展法》第232條對包括金屬和汽車在內的行業徵收關税。政府已宣佈新的調查並施加新的關税。此外，完成產品逐漸被納入這些關税的情況讓一些貿易伙伴感到不滿，包括歐洲的那些夥伴，他們表示這削弱了美歐貿易協定中對行業關税的上限。
“我開始懷疑這是否是政府的B計劃，如果IEEPA被認為違憲的話，”前美國貿易談判代表温迪·卡特勒上個月在社交媒體上發佈。 “232條款覆蓋我們大部分製造業只是時間問題。”
關税法第338條是特朗普的另一個潛在工具，但由於從未使用過，可能會引發新的法律爭鬥。
“這將面臨訴訟，可能會非常迅速，”林西科姆説。“我謹慎樂觀，我們正在避免回到2025年的混亂。”
不過，考慮到新措施的限制，特朗普實施這些措施並不容易。官員們必須處理新的法律問題，例如政府是否可以同時施加第122條關税，在截止日期之前取消它們，然後在新的時間框架下重新施加，或者是否要追溯性地徵收關税以避免退還根據現行系統收取的款項。
“這將是一個巨大的混亂，”林西科姆説。
不利的法院裁決可能迫使政府退還已收取的超過880億美元的關税，彭博經濟學表示。
白宮副幕僚長詹姆斯·布萊爾表示，他認為政府贏得案件的機會是50-50，甚至更好。但如果沒有，官員們將基本上恢復被推翻的任何徵税。
“總統在現有權力中已經擁有的工具，可以通過不同的方式將其恢復，”布萊爾在11月18日的彭博政府活動中表示。“我們將看看他們的裁決。”