美媒評日鐵收購案：“國家安全”定義太寬泛，美國已嚴重背離全球化原則

【文/觀察者網 齊倩】自2023年12月宣佈收購計劃後，過去一年多以來，日本製鐵公司為收購美國鋼鐵公司無所不用其極，甚至炒作“中國威脅”，聲稱這筆交易“將有助於應對中國競爭，增強美國國家安全”。

然而，美國總統拜登對此不以為然，援引了冷戰時期的《國防生產法》於當地時間1月3日正式阻止該收購案。有意思的是，拜登談及原因時同樣搬出了“國家安全和供應鏈風險”，但沒有提供任何證據。

“這反映了全球貿易和投資的新政治生態。”1月4日，美媒彭博社刊文稱，對於拜登來説，即使這是一家來自親密盟友日本的公司，也不足以緩解他的所謂“國家安全擔憂”。文章稱，這進一步提醒人們，在貿易和投資領域擴大並濫用“國家安全”定義方面，拜登與特朗普並無二致。

“將朋友和盟友宣佈為安全威脅，這種做法很不尋常，而拜登就是這麼做的。”克林頓政府時期的美國商務部官員、現美智庫“戰略與國際研究中心”高級顧問比爾·賴因施表示，美國政府有關“國家安全”的定義“確實比以前更加寬泛了”。

報道提及，在外界看來，日本是美國最親密的盟友之一，擁有大約5萬名美國駐兵，被視作“美國遏制中國的關鍵合作伙伴”。不久前，美國剛剛批准對日軍售價值達36.4億美元的空對空導彈。在此之前，美國政府通常只動用“國家安全”理由來阻止中國等所謂競爭對手的投資。

彭博社稱，無論什麼原因，美國前官員和專家表示，這一決定表明美國已大幅背離了全球化原則，開始依賴定義模糊的“國家安全”理念。直到2010年代中期之前，全球化原則一直是美國貿易和投資政策的標誌。

美國鋼鐵公司工廠

此外，由於美國鋼鐵公司總部位於搖擺州賓夕法尼亞州，此次交易也成為美國總統競選期間的政治熱點，因此不可否認存在政治因素。

收購方案此前遭在美國頗具影響力的美國鋼鐵工人聯合會，以及國會兩黨的強烈反對。此後，美國外國投資委員會以國家安全為由，對收購案審查數月，但在去年12月23日的最後期限前未能達成共識，這項交易交由拜登作出最終決定。

據瞭解討論情況並不願透露姓名的人士透露，此次出售遭到了包括美國貿易代表辦公室和能源部在內的委員會成員的反對。他們擔心，鑑於日本政府可能對日鐵施加在國內生產的壓力，以及日本經濟激勵措施導致更多鋼鐵產量轉向低工資國家，日鐵可能無法兑現維持在美國生產能力的承諾。

“當總統或政府中的其他人用國家安全理由來為某些行動辯護時，他們也可以按照自己的意願來定義什麼是國家安全，”美智庫大西洋理事會常駐高級研究員莎拉·鮑爾勒·丹茲曼如此説道。

美國智庫美國外交關係協會分析師本·斯泰爾和伊麗莎白·哈丁此前在一項研究中追蹤發現，除美國外，一些國家也開始使用“國家安全”理由來阻止他們反對的行動。研究還發現，如今，“國家安全”例外不再限於阻止高度敏感的物項，而是“經常被用來為諸如可可豆、酒精飲料、動物飼料、照明產品和門框等無害物的貿易限制提供依據”。

美國商會國際貿易負責人約翰·墨菲在一份聲明中表示，拜登這一決定可能會阻礙其他外國公司在美國擴大生產。聲明稱，日本是美國最大的外國直接投資來源國，為美國提供了近100萬個就業崗位。“這一結果可能會對國際在美投資產生寒蟬效應”。

當地時間3日早，拜登發表正式聲明宣佈，他決定阻止日本製鐵公司對美國鋼鐵公司的收購，以“阻止外國擁有關鍵美國公司”。拜登在聲明中稱，若收購案被批准，美國最大的鋼鐵生產商之一將會受到外國控制，並“對美國國家安全和關鍵供應鏈造成風險”。

美國鋼鐵去年9月曾表示，如果得不到日本製鐵支持，將被迫裁員並關閉工廠。過去數年來，美國鋼鐵無論產量還是股價都落後於美國其他鋼鐵企業。

美賓夕法尼亞州匹茲堡，美國鋼鐵CLAIRTON焦炭廠的外觀 視覺中國

消息公佈後，日本政府、以及日本製鐵和美國鋼鐵都對拜登的決定表示強烈不滿。

日本經濟產業大臣武藤容治對拜登的決定表示失望，稱其既難以理解又令人遺憾，並表示“日本政府別無選擇，只能嚴肅對待此事”。

日鐵和美鋼在一份聲明中説：“美國政府竟會如此對待日本這樣的盟友，令人震驚且深感不安。不幸的是，這還向任何考慮對美國進行重大投資的美國盟友國家的公司發出了一個令人寒心的信號。”美鋼CEO在社交媒體發文，批評拜登的決定“是可恥且腐敗的”。

據《日本經濟新聞》當地時間1月4日凌晨報道，對於美國總統拜登阻止日本製鐵收購美國鋼鐵，日本製鐵公司已決定對美國政府提起訴訟。

彭博社稱，更糟糕的是，許多貿易法專家預計，特朗普重返白宮後將更多地使用“國家安全”作為藉口，利用《國際緊急經濟權力法》和《國防生產法》等法案對墨西哥、加拿大等美國盟國無差別徵收關税。

對此，鮑爾勒·丹茲曼無奈地表示，所有人都希望美國政府可以“剋制地”運用其相當廣泛的權力，但目前來看，“國家安全”理由已遭到濫用，“這真的令人難以置信”。

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