拜登政府擬在離任前再對華芯片設限，英偉達、行業協會反對
【文/觀察者網 楊蓉】
彭博社9日援引知情人士説法稱，美國拜登政府計劃趕在卸任前幾天頒佈新一輪人工智能（AI）芯片出口限制措施。該措施將全球各個國家和地區按照盟友關係劃分為三級，目的是將AI技術的發展集中在所謂“友好國家和地區”，防止先進芯片流入中國大陸、俄羅斯等“對手”處，併為全球AI發展設定美國標準。
美國AI芯片巨頭英偉達，美國半導體行業協會（SIA）以及代表亞馬遜、微軟和Meta等大型科技企業的美國信息技術產業協會（ITI）都已對此表示反對。英偉達警告，倉促出台這種覆蓋世界大部分地區的出口限制規定，不僅無助於降低技術濫用的風險，反而可能威脅到經濟增長和美國的技術領導地位。
事實上，包括美國《華爾街日報》在內的媒體上月就曾報道過這個名為《AI擴散出口管制框架》的限制措施，彭博社此次的最新報道則進一步呈現了其中的更多細節。
美國信息和監管事務辦公室（OIRA）網站上有關《AI擴散出口管制框架》的頁面 OIRA網站截圖
據知情人士稱，美國和德國、荷蘭、日本、韓國、台灣當局等18個“盟友”被新規列為“第一梯隊”（Tier 1），這些國家和地區面臨的管控最為寬鬆。
報道説，這些地區不僅可以幾乎不受限制地使用美國芯片、在境內部署算力，總部位於這些地區企業在申請到美方的全面許可後，還可以向其他大部分地區出口芯片，前提是這些企業部署在“第一梯隊”地區以外的芯片算力佔比不超過四分之一，部署在“第二梯隊”地區的算力比例不超過7%，且遵守美國的安全要求。
此外，若是總部位於美國的企業想要申請這類許可，還需確保其至少一半的算力留在美國本土。
新規把獲得這類許可的企業稱為VEU，即“經過驗證的最終用户”。這也是拜登政府這套旨在強化美國在AI發展領域“守門人”角色的框架的關鍵之一：新規將絕大多數國家和地區都囊括在“第二梯隊”（Tier 2），總部位於此的公司，只要同意美國政府的一系列安全要求和人權標準、成為VEU，就可以繞過“梯隊”限制，獲得更高的算力上限。
“第二梯隊”進口芯片數量受到限制，相當於2025年至2027年間最多可進口大約5萬個圖形處理器（GPU），GPU芯片是當前AI訓練的硬件主力。如果“第二梯隊”的企業申請到了VEU地位，其芯片進口將不計入該地區的整體上限。
“第三梯隊”（Tier 3）是受限最嚴格的一層，影響到中國內地、中國澳門以及美國實施武器禁運的所有國家和地區，據悉數量約有20多個。彭博社説，向這些地方的數據中心出口AI芯片被“廣泛禁止”。
除芯片出口管制外，報道稱，新規還限制了封閉式AI模型權重的出口。所謂模型權重，即AI模型內部的核心參數，這些參數通過訓練得到，決定了模型如何處理輸入數據並生成輸出結果。據悉，根據新規，企業將被禁止在“第三梯隊”地區託管封閉式模型權重，在“第二梯隊”的託管則必須遵守安全標準。
這代表獲得VEU地位的“第二梯隊”企業將不受到額外限制，底層代碼向公眾公開的開放式權重模型也不在限制範圍內。不過，如果一家“第二梯隊”的AI公司希望在開放式模型基礎上，額外使用大量算力進行為特定用途服務的“微調”，也需要申請美國政府許可。
據香港《南華早報》上週報道，由於“預算問題”導致專家評審延遲，拜登政府曾決定推遲出台所謂的《AI擴散出口管制框架》，但仍有望在離任前頒佈。根據最新報道，知情人士表示，上述新規或最早於本週五（10日）發佈。
彭博社報道刊發後，英偉達的股價在盤後交易中下跌了1%以上，其主要競爭對手美國超威半導體（AMD）也有不到1%的跌幅。
近來，上述新規在業內引發激烈討論。美國智庫“歐洲政策分析中心”（CEPA）7日發文説，美國官員和政策支持者主張，管制措施將鼓勵“地緣政治搖擺國家將AI政策與美國保持一致”，有助於美國保持領先地位。反對者則認為，這反而可能引發部分美國盟友不安， 並促使包括中國在內的其他國家實現技術突破。
美國知名企業軟件公司甲骨文（Oracle）執行副總裁肯·格盧克（Ken Glueck）日前撰寫多篇文章，批評拜登政府擬發佈的新規，稱其為“有史以來對美國科技行業最具破壞性的框架之一”。
他指出，拜登政府的管制措施基於一個假設，即沒有除了美國以外的國家可以提供高端GPU芯片，但中國和其他國家的企業也靠堆積更多普通GPU芯片獲得同等算力，或是研究出替代產品，尤其是在政府的大力支持下。
其次，格盧克提到，拜登政府劃出的所謂“第一梯隊”缺少了許多關鍵盟友和貿易伙伴，如新加坡、墨西哥、沙特阿拉伯和印度等，也沒有限制向瑞典、瑞士等技術強國的芯片出口。他説，這可能導致許多盟友國家向中國靠攏，並“組建自己的俱樂部”。
他還質疑，拜登政府在提出如此重大的措施之前，缺乏徵求意見期，過於倉促。VEU認證等手段也增加了政府監管負擔，可能難以實施。“我們正在扼殺創新，扼殺新興的商業模式。更糟糕的是，如果不充分考慮規則的影響，我們很可能會將全球大部分AI和GPU市場拱手讓給我們的中國競爭對手。”
總部位於美國得克薩斯州的諮詢公司Everest Group的IT業務總監阿比舍克·森古普塔（Abhishek Sengupta）認為，限制高端芯片出口可能促使被針對的國家開發更高效的算法，以彌補硬件性能的不足。
他以中國初創AI公司DeepSeek舉例説：“DeepSeek依賴英偉達的H800芯片，其性能低於英偉達在中國市場受限的尖端產品。結果呢？一個計算效率更高的大語言模型（LLM），在幾個基準測試中優於ChatGPT-4o和Llama 3.1等行業內知名產品，而訓練成本僅為550萬美元。”
代表亞馬遜、微軟和Meta等大型科技企業的美國信息技術產業協會（ITI）7日則致信拜登政府，建議以擬議法規的形式發佈此類限制措施，而不是直接作為規則發佈。ITI稱，理解拜登政府對“國家安全”的承諾，但此舉可能危及美國在AI領域的領導地位，應認真對待這一風險。
代表99%產值的美國本土企業的美國半導體行業協會（SIA）和英偉達都對擬發佈的新規表示反對。“在總統過渡時期，在沒有得到業界有意義的意見的情況下，不應該匆忙出台範圍如此之廣、意義如此重大的政策變化。”SIA在一份聲明中説，“這事關重大，不能繞過審議程序。我們的國家需要正確對待這一問題，這樣我們才能在全球競爭中獲勝。”
英偉達也通過聲明表示，拜登政府這預計在“最後一刻”發佈的舉措將限制芯片向世界大部分地區的出口，是政策的重大轉變，“不僅不會降低濫用風險，反而會威脅經濟增長和美國的領導地位”。聲明稱，全世界對GPU芯片的興趣對美國來説是一個巨大的機遇，建議拜登政府善加利用，以促進美國經濟發展、增加國內就業機會。
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