美兩院揚言：中國“發大財了”，得取消“最惠國待遇”

【文/觀察者網 劉程輝】

美國總統特朗普再次入主白宮後，中美貿易關係波詭雲譎。儘管他在對華加税問題上的動作較預期“温和”，被外媒認為旨在釋放與中國談判的意願，但就在當地時間1月23日，美國國會參眾兩院再次拋出法案，揚言取消二十多年來美國給予中國的永久正常貿易關係地位（PNTR，即最惠國待遇），分階段徵收高額關税，並終止對低價值中國進口產品的“小額豁免”的免税待遇。

這並非美國政客首次採取類似動作，而所謂“損害美國製造業”“保護國家安全”是他們藉以攻擊中國的口頭禪。專家認為，取消中國PNTR地位是一次性質更為嚴重、影響更為深遠的衝突升級，影響甚至大於全面加税。美國彼得森國際經濟研究所在去年12月發佈的一份分析報告中曾警告，撤銷中國這一地位將損害美國工業部門，並導致美國貿易逆差擴大，這與支持者的初衷背道而馳。

對於美政客此番倒行逆施，中國駐美國大使館駁斥稱，任何此類舉動都將損害中美雙方的利益。使館發言人劉鵬宇説：“一些美國政客試圖倒轉歷史，將中美經貿關係拖回到冷戰時代。”

當地時間2025年1月20日，美國華盛頓特區，美國總統特朗普簽署行政令。 視覺中國

美政客嚷嚷：中國“發了財”，美國丟了數百萬就業

此前，特朗普在就任總統當天（20日）發佈備忘錄，要求內閣評估有關給予中國永久正常貿易關係地位的立法。

綜合福克斯新聞和路透社等媒體報道，阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）23日在參議院重新提出了所謂《恢復貿易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），印第安納州共和黨參議員吉姆·班克斯（Jim Banks）是共同提案人。該法案也在眾議院得到了兩黨的支持，眾議院“中國特別委員會”主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）與紐約州眾議員湯姆·索茲（Tom Suozzi）一起介紹了這項法案。

美政客在法案中宣稱，將對自中國進口非戰略商品徵收最低35%的關税，對戰略商品徵收100%的關税，並在五年內分階段實施——第一年為10%，第二年為25%，第四年為50%，第五年為100%。 法案還將終止給予中國等國進口產品的“小額免税待遇”，即不再設有進口商品價值低於800美元門檻就無需繳納關税的政策。根據該法案，由此產生的税收收入將用於補償可能因中國報復措施而受損的農民和製造商，以及採購對潛在軍事衝突至關重要的關鍵軍需品。

永久性正常貿易關係，前身為“最惠國待遇”。在國際經濟中，這意味着一個國家給予另一個國家非歧視性的貿易政策，即一個國家向其所有貿易伙伴提供相同的税率以及進口配額等等。

在1979年中美建交之後，美國政府曾逐年審議中國的正常貿易關係。2000年，在美國時任總統比爾·克林頓的指示下，美國國會投票決定給予中國最惠國待遇，為中國加入世貿組織鋪平了道路。

這意味着美國不必逐年審議與中國的貿易關係，中美之間享受最優惠的關税，進口配額，免去一些檢查等等。

這一待遇的確立是中美雙向互惠、中美貿易關係穩定的基石，從根本上改變了兩國貿易往來的格局。此後，中美兩國的貿易額大增——美國消費者得以購買到低價的中國進口商品，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。

2023年8月7日，美國奧克蘭，集裝箱船進入奧克蘭港。 視覺中國

享有最惠國待遇地位的國家平均關税税率約為3%。不過，特朗普一直抨擊中國對美國的巨大貿易順差，並誓言要對中國商品徵收更多關税。特朗普首屆政府時期，美國針對中國商品按行業加徵的額外關税，使得中國面臨的關税税率更高。

路透社稱，特朗普第一任期和拜登政府對中國一波波徵收的關税，實際上已經終止了對中國的永久正常貿易關係待遇。

二十多年來，美國在全球製造業產出中的佔比從1997年的25%降至2019年的17%。這也成了批評者攻擊中國永久正常貿易地位的藉口，他們抱怨美國企業將製造業外包至中國，而中美重新加劇的緊張關係可能導致供應鏈問題。

科頓在提出這項法案時宣稱，永久正常貿易地位讓中國“發了財”，而美國損失了數百萬就業機會。

穆勒納爾在介紹法案時也炒作稱，給予中國永久正常貿易關係掀起了一股中國進口浪潮，耗盡了美國製造業，使美國容易受到“首要對手”的經濟“脅迫”。

“這場賭博失敗了。”穆勒納爾在一份聲明中稱，“這項立法將保障美國的國家安全，增強供應鏈的韌性，並將製造業工作崗位帶回美國和我們的盟友。”

對於美國兩院此舉，中國駐美國大使館駁斥説，任何此類舉動都將損害中美雙方的利益。使館發言人劉鵬宇説：“一些美國政客試圖倒轉歷史，將中美經貿關係拖回到冷戰時代。”

議員推出法案只是立法程序的開始，該法案若要成為法律，必須在共和黨掌控的眾議院和參議院全會通過，然後由總統特朗普簽署。兩黨議員都表示，他們希望提高美國公司與中國競爭的能力。

眾議院“中國特別委員會”主席約翰·穆勒納爾是挑動取消中國PNTR地位的急先鋒 彭博社

其實這並非美國政客首次採取類似動作。去年11月19日，美國國會下屬的“美中經濟與安全審查委員會”（USCC）在年度報告中就正式建議取消中國的永久正常貿易關係地位。穆勒納爾當時也推出法案，同樣要求正式終止中國的PNTR地位。

USCC抹黑稱，永久正常貿易關係地位“讓中國在竊取知識產權以及操縱市場的情況下，獲得與美國盟友同等的貿易待遇。”穆勒納爾説，取消這項待遇將“保護我們的國家安全，支持供應鏈韌性，並將製造業工作崗位帶回美國和我們的盟友。”

美國若取消中國PNTR，影響幾何？

目前，美國僅與四個國家沒有正常貿易關係：白俄羅斯、古巴、朝鮮和俄羅斯。2022年俄烏衝突爆發後，美國撤銷了俄羅斯的永久正常貿易關係地位。同樣在2022年，因白俄羅斯支持俄羅斯在烏克蘭的行動，美國撤銷了其相關地位。

針對美國政客聲稱要取消對中國最惠國待遇，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、北京大學中外人文交流研究基地學術委員屠新泉此前撰文分析指出，如果特朗普取消中國最惠國待遇，影響甚至大於全面加税。

文章指出，取消中國PNTR地位是一次性質更為嚴重、影響更為深遠的衝突升級。一方面，最惠國待遇是WTO規則要求每個成員給予其他成員的基本待遇，若美國取消對中國最惠國待遇，也就相當於宣佈雙方經貿關係完全脱離WTO框架。另一方面，美國確立中國的PNTR地位是2000年美國國會立法通過、美國總統簽字批准的正式法律，徹底取消中國PNTR地位意味着國家意志的體現，而非總統個人偏好，具有外交意義。

屠新泉説，特朗普就職後取消中國PNTR地位是一個大概率事件，但如何實施仍有不確定性，特朗普政府可能通過行政命令或立法手段實現這一目標。同時，文章認為，中國的應對措施不應以改變美國政策為目的，而應以維護中國企業、產業和經濟發展利益為宗旨。

對於撤銷中國永久正常貿易關係地位可能帶來的負面經濟影響，美國國內仍存在廣泛擔憂。

彼得森國際經濟研究所在去年12月發佈的一份分析報告中稱，即便中國不採取報復措施，撤銷中國的永久正常貿易關係地位也會“導致美國實際國內生產總值相對於基線預測出現短期下降”。

該分析發現：“具有諷刺意味的是，撤銷這一地位將損害美國工業部門，並導致美國貿易逆差擴大，這與支持者的初衷背道而馳。”

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。