美前貿易官員緊急安撫盟友：特朗普鋼鐵關税主要針對的還是中國

【文/觀察者網 賴家琪】美國總統特朗普的行政命令——對所有美國進口鋼鐵和鋁徵收25%關税，即將於3月12日正式生效。在加拿大、墨西哥、韓國等美國的盟國為此感到恐慌，軟硬兼施地想要説服特朗普“收回成命”之時，似乎是為了安撫盟友，特朗普的前貿易顧問跳出來稱，美國總統此舉“主要目標是中國”。

特朗普當地時間2月10日簽署行政命令，宣佈對所有進口至美國的鋼鐵和鋁徵收25%關税，且“沒有例外和豁免”。

據美國彭博社23日報道，曾經在特朗普第一屆政府擔任美國國家經濟委員會國際貿易政策高級主管的凱特·卡盧特凱維奇（Kate Kalutkiewicz）告訴加拿大廣播公司（CBC），特朗普對鋼鐵和鋁徵收的關税“幾乎完全與中國有關”。

現為美國地緣政治諮詢公司麥克拉蒂聯合公司（McLarty Associates）貿易負責人的卡盧特凱維奇聲稱，中國的這些非市場政策和行為導致所謂的全球產能過剩，特朗普的關税正是出於一種擔心，即美國到目前為止所做的一切還不足以阻止中國在鋼鐵和鋁上的產能過剩。

在特朗普宣佈關税當天，美國《紐約時報》也有着類似論調，稱特朗普此舉表面上是對美國盟友揮舞“關税大棒”，實際上還是意在“宿敵”中國，因為無論美國從何處進口鋼鐵產品，其最終源頭幾乎都是中國。

2025年2月14日， 江蘇某公司鋼材加工車間。 視覺中國

“那為什麼不只對中國徵收關税呢？”美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）14日發文首先站在特朗普的角度上解釋道，美國從中國進口的鋼鐵佔總進口量的比例不到2%，幾乎可以忽略不計，只對中國鋼鐵徵收關税幾乎不會有任何作用。

美國政府和美國鋼鐵協會的數據顯示，美國鋼鐵進口的最大來源國依次是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韓國和越南。幾個重要盟國中，加拿大目前佔美國企業進口鋼鐵總量的近1/4，墨西哥約佔12%。美國是歐盟鋼鐵出口的第二大市場。

加拿大還是美國最大的原鋁金屬供應國，佔2024年前11個月總進口量的79%。墨西哥則是美國鋁廢料和鋁合金的主要供應國。

但CSIS也不認為特朗普對鋼鐵徵收一刀切的關税是個好辦法。該智庫稱，這無異於在需要使用手術刀時使用了大錘，這些關税損人不利己，將對美國依賴鋼鐵和鋁的行業，如汽車製造、建築和工業等造成直接打擊，拉高成本的同時還加劇通脹。有預測顯示，關税將導致鋼鐵價格上漲8.2％，鋁價上漲5.7％。

而且，CSIS指出，關税不會在真空中發生，它們會引起反彈。2018年，特朗普第一屆政府對歐盟價值64億歐元（約合486億元人民幣）的鋼鐵和鋁徵收關税後，布魯塞爾用關税對美國28億美元的商品進行回擊。當時加拿大和墨西哥通過談判，2020年從特朗普政府處要到了豁免資格。但現在，美國這兩個最大的貿易伙伴沒有得以倖免，加大了他們使用關税進行報復的可能性。

今年在特朗普宣佈對鋼鐵徵收關税後，加拿大總理特魯多立馬回應稱，關税“不可接受”。墨西哥經濟部長馬塞洛·埃布拉德也表示，關税“不合理”“不公平”。

在這種情況下，搞笑的是，卡盧特凱維奇還宣稱，特朗普對加拿大和墨西哥施加“最大痛苦”，是因為他想確保美國獲得最好的交易，但她不認為這會影響美加墨的關係。

“北美的經貿關係就算不是最重要的關係，也是世界上最重要的關係之一。”卡盧特凱維奇稱，這種關係未來會處於一種動態之中，“但是我對其長期本質感到非常樂觀”。

在特朗普一次又一次的關税威脅下，加拿大、墨西哥，甚至歐盟此前均誓言要進行反擊。特魯多2月初表示，加拿大將對價值1550億加元（約合7914億元人民幣）的美國產品徵收25%的關税作為回應。加方還在考慮採取非關税手段進行反制。墨西哥總統辛鮑姆也宣佈，她已指示墨經濟部對美國採取關税與非關税措施反制。

歐盟委員會主席馮德萊恩11日也在聲明中強硬回應稱，“對歐盟的不合理關税不會被放任不管，而會招致有力、相稱的反制措施”。

在特朗普眼中，“關税是字典中最美麗的詞語”，他認為對不購買美國產品的消費者和公司徵税將加強美國的製造業。但美國鋼鐵行業人士告訴美聯社，關税會重創盟友，比如美國的四大鋼鐵來源國加拿大、巴西、墨西哥和韓國。

“特朗普的新關税政策無異於‘自殘’。”英國《經濟學人》10日言辭激烈地批評稱，這給美國盟友帶來的衝擊，可能遠超對中國和俄羅斯等“敵人”的影響，最終還會損害美國自身的經濟，扼殺美國工業的同時割裂全球市場。

報道指着特朗普第一次對鋼鋁進口產品加税後的情況稱，自2018年以來，美國國內鍊鋼業的產能增加了6%，而這並沒有帶來產量的大幅提升，目前產量和鋼廠就業人數仍低於2019年的水平。去年，美國新鋁產量更是降至本世紀最低。即使徵收關税，美國國內需求也並未強勁到足以帶動其經濟繁榮。

“提高關税最終保護不了本國的鋼鐵工業，相反它可能是保護了落後。”中國鋼鐵工業協會副秘書長張龍強表示，堅決反對提高關税，這種行為不利於健康的、公平的貿易和市場競爭，它實際上是一種貿易保護主義。另外從中長期的角度來看，關税的提高對於包括中國鋼鐵工業在內的全球鋼鐵工業的產業鏈和供應鏈，都會帶來不利的影響。

中國商務部新聞發言人2月13日在回應美國對進口鋼鐵和鋁加徵25%的關税問題時指出，美方做法是典型的單邊主義、保護主義行為。中方敦促美方摒棄零和思維，糾正錯誤做法，回到多邊貿易體制正確軌道上來，與各國一道通過平等磋商解決各自關切。

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