“太依賴中國”，特朗普動用“戰時權力”增加美國關鍵礦產產量

【文/觀察者網 王一】當地時間20日，美國總統特朗普動用“戰時權力”，簽署了一項行政命令以“大幅增加美國關鍵礦產和稀土的產量”。同時，他表示，陷入僵局的烏克蘭礦產協議也將“很快”簽署。

美國彭博社21日對此解讀稱，這些關鍵礦產和稀土元素被用於從電池到軍事設備等多種產品中，對美國能源和安全至關重要，而中國在關鍵礦產的供應方面佔據着主導地位，引發了美國及其盟友的“擔憂”，特朗普的這一行政令是對此的直接回應。

根據白宮發佈的新聞稿，特朗普簽署的行政命令援引了《國防工業生產法》來動員工業，從美國國家安全考慮出發，擴大國內礦產產量。他還指示政府簡化項目審批程序、提供貸款，以促進國內採礦業的發展。

該行政命令還要求政府優先考慮將聯邦土地用於採礦，並通過美國國際開發金融公司與國防部的合作，為新的礦產生產項目提供融資。

美國國會1950年批准《國防工業生產法》，當時朝鮮半島發生戰事，制定該法案旨在緊急狀態時准許聯邦政府直接指揮工業生產，以儲備戰時物資。該法案主要由三部分內容組成：一是授權總統要求企業簽署合約或完成國防訂單，同時授權總統禁止囤積指定的物資和哄抬價格；二是授權總統通過多種機制刺激生產；三是授權聯邦政府有關部門評估涉及國家安全的投資。特朗普此前暗示這部法律“反商業”，但他第一任期期間多次援引《國防工業生產法》頒佈政令，前總統拜登也動用過該法來鼓勵美國關鍵礦產的生產。

特朗普本月早些時候向國會發表講話時曾預告了這一行政命令，稱他將採取“歷史性行動，大幅擴大關鍵礦物和稀土的生產”。

20日在白宮發表講話時，特朗普表示，該行政命令將“大幅增加關鍵礦產和稀土的產量”，同時他將“很快”與烏克蘭簽署一項礦產協議。“這對我們國家來説是一件大事，而且如你所知，我們還在世界各地簽署協議，鎖定稀土和礦產以及許多其它資源的供應，當然尤其是烏克蘭。”

當地時間20日，美國總統特朗普在白宮發表講話。 視頻截圖

美國和烏克蘭領導人上月底在白宮的爭吵攪黃了兩國正在協商的一項開發烏克蘭關鍵礦產的協議。19日，特朗普與烏克蘭總統澤連斯基通了電話，雙方就俄羅斯和烏克蘭停止襲擊能源設施、實施“部分停火”達成一致。

英國路透社20日報道稱，目前尚不清楚關於烏克蘭礦產協議的部份是否已發生變化，早期版本未包括烏克蘭想要的美國承諾對烏提供安全保障，只是允許美國從烏克蘭的自然資源中獲利。當被問及礦產協議的最新版本與之前的草案有何不同時，一位美國高級官員表示，目前的版本“更加詳細和全面”，但拒絕透露細節。

在特朗普公佈美國關鍵礦產產量提升計劃後，美國稀土生產商MP Materials股價在盤後交易中上漲了4.6%，煤炭企業皮博迪能源（Peabody Energy）的股價上漲超2%。

美國國家礦業協會主席裏奇·諾蘭（Rich Nolan）也對此表示歡迎，聲稱“通過鼓勵簡化和透明的審批流程，並結合融資支持以應對外國市場操縱，我們最終可以在這一領域挑戰中國”。

英國《金融時報》指出，中國在許多礦產的供應鏈中佔據主導地位。即使中國在某種金屬的開採上不佔主導地位，其往往也在加工這種金屬上十分重要，例如用於電池的鋰。

白宮宣稱，儘管美國擁有一些關鍵礦產，但目前仍大量依賴進口，這帶來了經濟和安全風險。2022年，美國地質調查局（USGS）發佈了一份包含50種關鍵礦產的清單，認為它們在美國的“國家安全、經濟、可再生能源發展和基礎設施中發揮重要作用”。而美國政府稱，在這50種關鍵礦產中，美國至少有15種依賴進口，其70%的稀土進口來自中國。

近年來，以美國為首的一些西方國家正不斷尋找和打造新的稀土供應鏈，以減輕在關鍵戰略物資上對中國的依賴，試圖避免“被卡脖子”的困境。只是，繞開中國這個稀土資源儲量大國兼生產、出口、消費大國，“捨近求遠”地拼湊新供應鏈，將難以避免地在各個環節帶來更多成本。美國《華爾街日報》此前指出，西方企業在這條艱難的道路上遭遇了眾多“不同尋常的障礙”。

隨着今年開年，中國商務部發布《中國禁止出口限制出口技術目錄》調整公開徵求意見的通知，明確提到要限制電池及關鍵礦產技術出口，外媒哀嘆，如果中國相關部門落實新的限制措施，中國相對於美國在這一領域的競爭優勢將進一步鞏固。

有美國智庫預測，考慮到中國目前在一些關鍵金屬領域佔據的主導地位，美國將在下一代軍事和經濟技術方面落後。

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