美專家獻計：搶在中國前頭，對東南亞逐個擊破…

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間週四（20日），美國國會美中經濟安全審查委員會（USCC）召開了一場聽證會，題為“競爭的十字路口：在東南亞和太平洋島嶼的中國”。據港媒《南華早報》報道，參與作證的多名專家警告稱，美中競爭正越發迫使東南亞國家在這兩個大國間選邊站隊。

會上他們聲稱，東南亞地區的國家正愈發深切地感受到，即便一直竭盡全力避免陷入兩難之境，但迫使他們在中美之間選邊站隊的現實壓力卻與日俱增。在不少國家看來，至少在部分領域，他們已別無選擇 。

因此，這些專家敦促華盛頓採取更全面的戰略，以避免美國在該地區的經濟和外交影響力被中國完全超越。為了搶佔先機，他們建議華盛頓對東南亞國家採取“分領域逐個擊破”的戰略。

USCC是美國國會於2000年10月成立的一個獨立顧問小組，負責向國會議員報告美中經貿關係對國家安全的影響。週四召開的這場聽證會，老調重彈中國在東南亞日益擴大的影響力對美國戰略利益構成挑戰。

根據USCC官網公開的現場視頻，華盛頓智庫威爾遜中心的全球研究員帕拉姆斯瓦蘭（Prashanth Parameswaran）在會上聲稱，美中在東南亞的競爭高度不對稱，儘管美國擁有無可匹敵的聯盟網絡，但中國在地區經濟上佔據主導地位。他説，中國在東南亞的存在可謂無處不在，從媒體到數字支付，從電動車到基礎設施建設，幾乎覆蓋所有重要行業。

“該地區的所有國家都認識到與中國共存的必要性，但沒有一個國家希望被中國主導。許多國家也擔心，當（特朗普）新政府上台時，美國對該地區的承諾可能會發生變化，最近幾周我們已經看到了一些跡象。”帕拉姆斯瓦蘭繼而表示，有鑑於此，他建議美國政府應從“搖擺領域或行業”的視角，而非傳統的“搖擺國家”的角度，去審視這一地區的競爭態勢。

USCC官網視頻截圖

港媒解釋稱，美方所謂的“搖擺國家”，通常指那些具有影響力但未明確在中美之間站隊的國家。前任拜登政府就奉行優先與印度尼西亞等地區重要國家建立關係的原則。

帕拉姆斯瓦蘭建議，華盛頓應優先考慮該地區的關鍵發展領域，包括人工智能、關鍵礦產、戰略基礎設施和數字通信。他補充説，一些國家已經表現出了在特定領域做出選擇的開放態度，比如越南的半導體領域，他們更希望建立一套生態系統，而非從不同國家購買現成產品的交易形式。

持有類似觀點的還有約翰斯·霍普金斯大學高級國際研究學院的高級研究員尼赫魯（Vikram Nehru）。他敦促美國把重心放在比中國更具“比較優勢”的領域。比如先進芯片製造、數字通信以及航空航天等服務業和高科技行業。

美國布魯金斯學會的東南亞研究主任郭晨熹（Lynn Kuok）則表示，美國可以“另闢蹊徑”，將相關議題框定為“國際法”問題，而非簡單地讓東南亞國家在中美間做選擇，這樣可以讓該地區國家更容易與華盛頓保持一致。

“考慮到中美兩國實力，我們不能指望東南亞能在兩國間做出公平的選擇，但可以期望他們明確地站在國際法的一邊。”她説，“他們可能不喜歡這樣（在中美之間做選擇），但他們可能不得不在具體問題上做出選擇。”

然而，隨着近兩年俄烏衝突、加沙衝突等國際事件接連掀開美國最後的“遮羞布”，讓高喊維護所謂“基於規則的國際秩序”的華盛頓，將其“靈活自如”的道德底線暴露得一覽無餘之後，郭晨熹也承認，東南亞國家在戰略上對中國的認同感已超越美國，警告稱若美國不盡快採取行動，可能會徹底喪失東南亞的支持。

她在證詞中引述了新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院去年發佈的《東南亞態勢報告：2024》。報告中提到，當被問及東盟若被迫在美國和中國之間做出選擇時，有過半來自東盟十國的受訪者選擇了中國。

這是自2020的民意調研首次提出該問題以來，受訪者第一次多數選擇中國。並且，多半受訪者都認為東南亞國家與中國的關係向好，但對美國作為戰略伙伴和保障區域安全的信心明顯下滑。

截圖自《東南亞態勢報告：2024》的報告內容

《南華早報》指出，不少提供證詞的專家在會上都警告稱，除非特朗普政府改變戰略，否則美國會“加速失去東南亞”。拜登政府任內雖然強化了同菲律賓的軍事關係，還與越南關係提升至“全面戰略伙伴關係”，但同東南亞其他大多數國家發展關係方面，美國的表現都相當差勁。

值得一提的是，去年10月，在老撾首都萬象舉行東盟首腦峯會期間，出席本次聽證會的郭晨熹曾詳細分析了“美國日漸失去東南亞”的原因。她當時指出，人們認為美國在外交政策上採取雙重標準，在對華問題上也有自私的利益和目標，這種看法削弱了美國獲得更多國際支持的能力，“在許多東南亞人的眼中，今天的美國是一個內部功能失調、在海外赤裸裸地推進利己主義議程的國家。”

郭晨熹強調，華盛頓還應該認識到，儘管東南亞國家的政府，尤其是那些與中國在南海問題上存在領土和海洋權益爭議的政府，可能會對中國的行動感到不滿，但這些爭議並不構成他們的對華關係的全部，即使對菲律賓來説亦是如此。

文中進一步指出，美國在東南亞面臨的許多困難並非獨一無二，它們是美國為與中國抗衡，試圖贏得更多全球南方國家支持時，所面臨的更大窘境的一部分。

泰國《曼谷郵報》在一篇社論中還曾表示，當某些東盟成員國符合美國的戰略目標時，美國政府一直對其給予選擇性優待。雖然這有時會影響東盟的決定，但從未大幅改變過該組織的總體立場。東盟長期保持着一箇中立和安全的空間，盡力與各個大國不帶偏見地接觸。

基於這些廣泛共識，這場聽證會上不少專家的證詞中也都或多或少地提到，儘管2026年的東盟輪值主席國菲律賓，以及按照輪換規則可能在2027年接任主席國的新加坡，都被視為更為“親美”的東南亞國家，但美國政府不應掉以輕心，仍需加快腳步與該地區建立更深厚的聯繫。

馬來西亞是2025年東盟輪值主席國。今年1月在瑞士達沃斯世界經濟論壇2025年年會期間，馬來西亞總理安瓦爾再三強調，中美都是東南亞地區的關鍵夥伴和投資者，東盟國家應謹慎行事，繼續與雙方接觸，不在中美之間選邊站隊。

他説，“我們的立場是，應該繼續參與並吸引美國投資者，以更積極的方式吸引歐洲投資者、我們重要的鄰國中國的投資者，並繼續與澳大利亞、印度等國保持接觸。這就是我們所説的東盟的中心地位。”

不過，同一個月的另一次採訪中，安瓦爾也坦言，美國在東南亞的地位已不敵中國，中國在該地區的存在更為積極。安瓦爾説，也許是受俄烏衝突的影響，美國對亞洲的關注度有所下降。“除了一般的外交政策聲明外，他們已經降低了對該地區的重視程度。”

當被問及在他領導下的東盟是否會對中國採取強硬立場時，安瓦爾反問道，“我們為什麼要強硬？我們與美國在許多外交政策問題上存在分歧，但我們希望它成為我們的重要盟友。同樣，對於中國，我不認為我們需要對一個強大的鄰國採取強硬態度。”

對於中國與東南亞地區國家的關係，中方多次回應表示，東南亞國家是中國陸海相連的友好鄰邦、共建“一帶一路”重要合作伙伴，一直走在踐行人類命運共同體理念的前列。中方願同東南亞等周邊國家一道，加強團結合作，維護和平安寧，為地區乃至世界注入正能量和穩定性。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。