美國盤算繞過聯合國機構去海底挖礦，環保組織：給國際合作的一記耳光

【文/觀察者網 王一】為了搶佔更多礦產資源，美國開始盤算起深海採礦。英國路透社3月31日援引消息人士的話報道稱，白宮正在考慮簽署一項行政命令，允許礦業公司繞開聯合國機構的審查程序，在國際水域進行深海採礦。

報道稱，這是美國總統特朗普繼謀奪格陵蘭島、與烏克蘭談判以及動用緊急戰時權力促進採礦之後，最新的一個尋找關鍵礦產的嘗試。但多個環保組織發出警告稱，這種做法是對“國際合作的一記耳光”，將給海洋生物多樣性帶來不可逆轉的傷害，不應該被允許。

消息人士告訴路透社，特朗普的深海採礦行政令會讓美國行使其在深海開採關鍵礦產的權利，允許礦業公司繞過聯合國分支機構國際海底管理局（ISA），從美國商務部下屬的國家海洋和大氣管理局處尋得許可。這樣做可以避免讓企業捲入在沒有監督的情況下深海採礦的爭議。

但是，消息人士稱，相關計劃正在討論中，直到特朗普正式簽署該命令前都可能有變數。白宮沒有回應路透社的置評請求。

海平面200米以下的深海藴藏着大量富含有錳、鈷等金屬的多金屬結核，這些金屬能用於製造電動汽車電池、武器等產品。根據1982年的《聯合國海洋法公約》，沿海國家對其200海里專屬經濟區（EEZ）內的資源擁有專屬權利和管轄權，可以進行深海採礦。美國在起草《聯合國海洋法公約》的過程中發揮了重要的作用，卻從未正式批准該公約。

然而，由於開採成本高昂、人類對深海缺乏充分了解以及公眾出於環境保護的考量而反對等原因，深海採礦一直不被允許。多年來，ISA一直在為深海採礦業制定相關法規，但尚未正式推出任何標準。

多金屬結核 美國國家海洋大氣管理局（NOAA）

ISA於1994年成立，負責規範國際水域的海底資源開採，以及確保海洋環境得到保護。根據其規定，在ISA頒發採礦許可證之前，不能對深海進行開採。這意味着，如果一直沒有立法，礦業公司就不能開始深海採礦。

礦企對此充滿了怨氣。今年3月下旬，ISA在牙買加首都金斯敦再次召開會議，審議深海採礦法規草案，但最後還是沒有通過決議。這致使憤怒的礦企將目光看向喊出“鑽吧，寶貝，鑽吧”（drill，baby，drill）能源口號、毫不在意環境保護的特朗普身上。

加拿大金屬公司（The Metals Company）指責ISA“不歡迎商業”，而美國是“願意與申請人接觸並給予申請公平聽證機會”的監管國。該公司3月27日宣佈，他們已向美國遞交了深海採礦許可證的申請。

美國全國公共廣播電台（NPR）3月28日報道稱，加拿大金屬公司透露，無論ISA是否制定了相關法規，他們都計劃通過與美國這個未加入ISA的國家合作，尋求在東太平洋啓動世界上第一個深海礦。

該公司的首席執行官傑拉德·巴倫（Gerard Barron）3月27日發聲明稱，他希望特朗普政府能為他們提供一條更快的採礦審批途徑。“在工業和就業崗位離開美國的時候，美國表現出非常強大的領導力”，“他們需要重建，他們需要金屬來做到這一點”。

多金屬結核是一些海洋生物的棲息地。 美國國家海洋大氣管理局（NOAA）

NPR指出，儘管目前科學家們對深海知之甚少，但有一點是可以肯定的：那兒有很多金屬。美國地質調查局估計，即使是在東太平洋的一小片區域克拉里昂-克利珀頓區裏，其所藴含的鎳、鈷和錳比所有陸地儲量的總和還要多。幾十年來，很多國家都對深海採礦感興趣。

美國國務卿魯比奧上週在與牙買加總理霍爾尼斯會面時表示，華盛頓的目標是與金斯頓在能源相關項目上合作，包括“深海採礦機會”。

路透社分析稱，現在中國掌控着關鍵礦產的製造和加工，特朗普政府為礦企“開綠燈”的部分原因可能是想要擺脱這一領域對中國的依賴，但這樣做可能會加劇美國與其他希望開發深海資源的國家的緊張關係，這些國家認為頒發許可證的權力應該掌握在一個國際機構手中。

對於繞開國際機構、頒發深海採礦許可證的行為，ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略（Leticia Carvalho）在3月28日的會議上“深表關切”。卡瓦略警告道，“所有勘探和開採活動都必須在ISA的控制下進行”，“任何單邊行動都將構成對國際法的違反，並直接破壞多邊主義的基本原則、和平利用海洋和集體治理框架”。

國際綠色和平組織（Greenpeace International）的活動人士批評稱，這是給“國際合作的一記耳光”，是“對多邊主義的侮辱”。

儘管支持者聲稱，深海採礦的破壞性比陸地採礦更小，但NPR採訪的許多海洋科學家和政策制定者表示，他們已經確定了深海採礦可能通過十幾種方式破壞海洋的生態系統。富含金屬的多金屬結核是一些海洋生物的棲息地，出於採礦的目的將多金屬結核從深海中移出，會破壞海洋生物的棲息地。採礦作業釋放的沉積物羽流可能會傷害適應了深海清澈海水的生物，採礦產生的噪音污染還可能會干擾動物的導航和通信。

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