繞過歐委會聯合採購武器？英國和歐洲多國秘密討論

【文/觀察者網 邵昀】

歐盟委員會8000億歐元規模的國防支出提案引發內部分歧之際，英國伺機拉攏部分歐盟成員國加入自己主導的一項替代計劃。據“政客”新聞網歐洲版4月3日報道，英國官員上週在布魯塞爾與部分歐洲國家共赴“秘密晚宴”，討論繞過歐委會建立一個“超國家銀行”，專門用於聯合採購武器，削減採購成本。

據知情官員透露，此次晚宴由歐盟輪值主席國波蘭主辦，英國、瑞典、丹麥、芬蘭、波蘭、荷蘭財政部高級官員均有出席。

據介紹，這項由英國主導的方案將允許這個“超國家銀行”代表成員國貸款購買武器，這是歐盟的貸款機構歐洲投資銀行（EIB）目前所不具備的權力。報道説，這種做法的優勢在於，各國無需將採購武器的“前期資本成本”列入本國預算，而是將這部分負債轉移給該銀行，各國政府只需承擔貸款利息和武器的維護費用。

這樣一來，部分國家就能繞過聯盟或國家內部的支出規定，快速增加國防支出。“我們不會受到歐委會的控制，這也是它具有吸引力的原因。”一名歐盟外交官説。另一名熟悉這次晚宴的政府官員表示，英國對這個計劃寄予厚望，因為英國本身也面臨“財政束縛”。

英方認為，從理論上講，這個新機構只做防務投資的特殊性質，也將使其更容易獲得貸款。

“政客”新聞網歐洲版引述其看到的英國財政部文件寫道：“作為一家純粹專注於國防領域的機構，它將能夠瞄準那些樂於為國防領域提供融資的特定投資者羣體，而不是試圖説服那些注重ESG（環境、社會和公司治理）的投資者將國防領域資產納入其投資組合中。”

當地時間2025年4月2日，波蘭華沙舉辦有關《歐洲防務未來白皮書》的歐盟安全論壇 視覺中國

不過，上述方案也有一些關鍵問題仍待解決，包括這個“超國家銀行”將由誰管理或作出最終決策。報道説，考慮到其目標是要獨立於歐委會的管轄範圍開展工作，這種細節至關重要。

此外，報道提到，歐洲一些官員並不確定這一方案能否説服法國、意大利、西班牙等南歐國家。這些國家的債務佔國內生產總值（GDP）比例較高，貸款利率也較高，故主張由歐盟共同舉債購買軍備，直接撥款給成員國，而不是讓各國自行承擔貸款。

“我不認為南歐人對這一機制感興趣，但他們對贈款感興趣。”前述歐盟官員説，“我不確定他們是否能就此達成共識。”

報道認為，波羅的海國家和挪威等非歐盟國家可能有興趣加入英國的計劃。波蘭據悉也已要求布魯蓋爾研究所起草歐盟版的“軍備銀行”計劃，並將在5日的非正式財長會議上進行討論。有人分析，這表明歐盟也希望研究類似的機制。但一些官員擔心，如果在沒有南歐國家參與的情況下推進該計劃，或進一步擴大歐洲內部的防務支出差距，因為南歐國家的防務開支已經不足。

此前，歐委會主席馮德萊恩3月4日提出了總額達8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃，旨在提升歐洲各國的防務能力。美聯社當時分析稱，歐盟該項計劃是為了減輕美國可能“斷供”烏克蘭所帶來的影響，並在美國暫緩對烏援助後繼續為烏克蘭提供軍事援助。

根據目前已掌握的情況來看，8000億歐元中的6500億都將由各成員國通過分別舉債、而非共同舉債的方式來籌措。剩餘的1500億則是以歐盟預算為保障的貸款援助，大致相當於共同舉債。這一計劃遭到包括法國、意大利、西班牙等國家的抵制。

作為替代，南歐國家正在推動“國防債券”提議，希望通過歐盟在資本市場的共同借貸來提供資金。但這一訴求可能遭到德國、荷蘭等財政保守國家的反對，他們擔心“國防債券”會開創歐盟“債務共同化”的先例。據悉，該計劃必須得到歐盟27個成員國一致同意才能實施。

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