特朗普簽署行政令重振造船業，“若中國在海上貿易影響力像美元，全球地緣政治就變了”

【文/觀察者網 齊倩】當地時間4月9日，美國總統特朗普簽署行政令，授權各政府機構在最多七個月的時間內製定重振國內海運業的計劃，同時指示“政府效率部”調查美國海軍為何造艦那麼慢。

據美媒彭博社和《華爾街日報》報道，重振美國海運業並對抗中國的主導地位，已成為美國兩黨共識。前拜登政府官員、現任美智庫外交關係委員會研究員威廉·赫納根警告稱，中國造船業十年內將成長為像美元一樣的“地緣政治籌碼”，屆時，“全球地緣政治平衡將發生改變”。

當天，特朗普授權白宮安全事務助理華爾茲以及國防部、商務部、勞工部、交通部和國土安全部等政府部門，在今年11月之前聯合制定一份“海事行動計劃”，概述投資造船工業基地的新途徑。

同時，“政府效率部”將對海軍和海岸警衞隊的造船業進行45天的調查，“以提高效率和有效性”。

美國政治新聞網（Politico）稱，該行政令將使“政治效率部”這個備受爭議的、擁有廣泛影響力的組織，來應對美國軍方一些“最昂貴、最棘手”的項目。拜登政府和特朗普政府都曾試圖解決海軍數十年來艦艇建造延誤和項目預算超支的問題，但收效甚微。

“我們將在造船方面投入大量資金，”特朗普在簽署行政令不久前，通過視頻採訪表示，“我們以前可以每天造一艘船，現在幾乎一年都造不了一艘。”

9日，特朗普簽署旨在重振美國海運業的行政令 視頻截圖

此外，這項行政命令的部分內容與美國貿易代表辦公室此前提出的一項提案相吻合，即對進入美國港口的中國建造船隻徵收數百萬美元的高額費用。不過，該行政令擴大了費用徵收範圍，將通過海運抵達墨西哥或加拿大，然後在美國內陸地點清關的貨船也納入其中。

報道稱，該行政令為美國政府計劃如何重建美國海運業基礎制定了框架，以制衡中國在造船、港口起重機制造以及快速增長的海軍和商船隊方面的主導地位。

《華爾街日報》稱，美國航運業官員表示，上述行政令深受華爾茲的影響。去年，作為國會議員的華爾茲，共同發起了一項跨黨派法案——“造船和港口基礎設施促進美國繁榮與安全法案”，旨在促進美國造船業發展，並擴大懸掛美國國旗的商業船隊。

對此，民主黨人威廉·赫納根表示，對抗中國海上崛起，是兩黨結盟的罕見例子。他認為，中國造船業將繼續迅速發展。據他估算，十年之內，海上貿易將無法在沒有中國船舶的情況下進行。

“如果中國發展出類似美元的能力，在海上貿易中施加影響，地緣政治力量的平衡可能會發生改變。”他渲染説，屆時中國將獲得與美國相同的“地緣政治籌碼”。《華爾街日報》提及，美元在國際金融中佔據主導地位，使得美國擁有實施金融制裁的能力。

數據顯示，2025年全球船廠年總產量中，中國份額超50%彭博社製圖

“阻止中國海上崛起，絕非易事。”彭博社指出，在過去短短二十五年間，中國造船廠的船舶建造量在全球商業航運運力的佔比，從不到5%增長到今年的50%以上。

《華爾街日報》也提到，中國是全球船舶產量最大的國家。數據顯示，以運力衡量，中國的造船廠擁有近29%的水上集裝箱船和70%的訂單集裝箱船。同時，中國還在集裝箱和岸邊起重機的建造領域佔據主導地位。

特朗普政府上台後尋求提高造船能力，重振美國造船業。2月下旬，美國貿易代表辦公室使出一條“毒計”，宣佈計劃對中國製造船隻進港徵收最高150萬美元的所謂“附加服務費”。

美方這一擬議方案在整個航運業以及更廣泛的供應鏈參與者中都掀起軒然大波。在公開意見徵詢期間，USTR網上留言板被反對聲浪“屠版”。據美媒報道，幾乎（留言板上的）所有意見都指出，這項提案會造成物流混亂、對美國企業和更廣泛經濟產生損害。

在3月24日和26日舉行的公開聽證會上，美國行業代表與議員們爆發激烈衝突。

據報道，數十家大宗商品出口商發出警告，該計劃將推高通脹率，造成嚴重的供應鏈中斷，並使企業一夜之間倒閉。數百個貿易團體和其他利益相關方通過評論和證詞警告政府，稱美國無法贏得這場經濟戰，只會讓使用中國船隻的美國公司陷入困境。

日前，美國海運承運商大西洋集裝箱運輸公司（ACL）首席執行官安德魯·阿博特警告稱，若收費計劃實施，該公司將立即破產。他還表示：“我之所以選擇中國造船，是因為當我們去美國造船廠時，他們告訴我七年內無法建造一艘船……我們談過的造船廠都被軍方預定滿了，無法建造商用船。”

本週早些時候，美國貿易代表傑米森·格里爾在國會表示，政府正在根據公眾意見修改該計劃。

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