“對抗中國主導地位，特朗普盯上太平洋海底”

【文/觀察者網 邵昀】

繼謀奪格陵蘭島、與烏克蘭談判礦產協議，以及動用緊急戰時權力提高關鍵礦物產量後，美國特朗普政府又把算盤打到了深海礦藏。

4月12日，英國《金融時報》引述知情人士報道，特朗普的團隊正在起草一項行政令，允許美國大量“囤積”太平洋海底的金屬資源，被添加到現有的聯邦原油和金屬戰略儲備，以“對抗”中國在電池金屬和稀土供應鏈方面的主導地位。然而，美方此舉可能引發法律糾紛。

世界大多數海底普遍存在多金屬結核。這種結核在深海高壓作用下、歷經數百萬年形成，被認為可能是海底分佈最廣、儲量最大的金屬資源。報道介紹，這些如土豆般大小的黑色礦石中，富含製造電動汽車電池和軍工設備所需的鎳、鈷、銅、錳，以及微量部分稀土礦物。

知情人士説，美國正是計劃加大開採這些多金屬結核，儲存在美國境內，以應對未來中美髮生衝突，中國限制稀有金屬出口的情況。知情人士還説，該計劃是美國更廣泛舉措的一部分，該舉措旨在根據美國國內法加快深海採礦申請的審批，並建立多金屬結核的陸上加工能力。

這張手持照片攝於2016年4月17日，顯示在日本專屬經濟區深約5500米處發現的錳結核密集區 視覺中國

美國國內一直有聲音鼓吹在關鍵礦產供應上擺脱所謂對華依賴。特朗普上個任期內曾任白宮國家安全委員會幕僚長的亞歷山大·格雷（Alexander Gray）對《金融時報》聲稱，鑑於中國日益將深海海底視為“與美國進行經濟和軍事競爭的前線”，美國有必要關注這一“最容易受到中國威脅”的領域。

不過，報道指出，儘管包括國務卿魯比奧、總統國家安全事務助理華爾茲在內的共和黨重量級人物，都持續且積極支持深海採礦；美國去年通過的《國防預算法案》也要求五角大樓研究深海多金屬結核用於國防的可行性，但特朗普任內的美國在國際深海採礦規則談判中基本處於缺席狀態。

目前，各國控制各自近海約200海里的專屬經濟區（EEZ），但根據1994年生效的《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），聯合國下屬的國際海底管理局（ISA）被授權決定國際水域中的深海採礦規則。美國雖然參與了UNCLOS的起草，卻從未正式批准該公約，僅為ISA的觀察員國，故沒有投票權，也不能通過該組織獲得海底採礦勘探或開採合同。

另一方面，中國則是ISA的最大捐助國之一。截至目前，ISA已經頒發了31份深海勘探礦區的許可證，中國擁有其中5份，是全球首個在國際海底區域擁有5個專屬勘探礦區的國家。

這讓美國坐不住了。去年早些時候，300多名美國前官員聯名致信拜登政府要求加入UNCLOS，其中更不乏前國務卿希拉里、前國防部長羅伯特·蓋茨、前海軍陸戰隊司令詹姆斯·康韋等重量級人物。2023年年底，還有31名共和黨議員以“與中國競爭資源優勢”為由，敦促五角大樓推進海底採礦事宜。

特朗普上台後，更被曝正考慮應礦業公司的申請頒發一項行政令，允許其繞開ISA的程序，根據美國國內的《深海底硬固體礦物資源法》尋得商務部許可，在國際水域進行深海採礦。據美國《紐約時報》3月31日報道， 這引發國際社會的集體反對，包括中國、俄羅斯、印度、英國、新西蘭、法國以及毛里求斯、斐濟等島國在內的近40個國家一致提出反對意見。

美國《華爾街日報》此前披露，提出這一申請的加拿大金屬公司（TMC）為此在華盛頓遊説多年，自2021年以來花費費用達68萬美元。TMC首席執行官傑拉德·巴倫（Gerard Barron）12日對《金融時報》主張，ISA並沒有“專屬授權”來監管國際水域的深海採礦活動。

ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略（Leticia Carvalho）此前警告，“任何單邊行動都將構成對國際法的公然違反，直接破壞多邊主義、海洋和平利用和全球共同治理的基本原則”。《紐約時報》説，多國外交官也表態支持卡瓦略，指出TMC的提案威脅到當前全球正在推動的海底資源共享機制。

學界有聲音認為，儘管美國不是UNCLOS締約國，但美國應遵守UNCLOS所體現的一般國際法原則和國際習慣法，因為美國負有不得采取違背UNCLOS目的及宗旨之行動的“前條約義務”，同時在過往也享受了UNCLOS規定的權利，有義務遵守UNCLOS規定。

“你不能根據你未參與的條約，賦予你沒有管轄權的東西權利。”前美國拜登政府的高級經濟特使、專注於礦產安全問題的何塞·費爾南德斯（Jose Fernandez）説，“因此，我內心的律師告訴我，企業在沒有獲得ISA許可的情況下，應該謹慎行事。”

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