特朗普下令啓動針對關鍵礦產的關税調查，“可能是徵税前奏”

【文/觀察者網 劉程輝】當地時間4月15日，美國總統特朗普簽署行政令，就是否需要對進口關鍵礦產加徵關税啓動調查。

路透社形容，這被廣泛視作加徵關税的前奏，是特朗普政府與全球貿易伙伴爭端的一次重大升級，尤其劍指中國在全球關鍵礦產供應鏈的主導地位。為反制特朗普關税，中方此前已對關鍵礦物實施出口限制。

白宮4月15日發佈情況説明

根據白宮發佈的情況説明，這項命令要求美國商務部長根據《1962年貿易擴展法》第232條款的授權發起國家安全調查，以“評估這些材料的進口對美國安全與韌性的影響”。

一旦商務部長認定關鍵礦產的進口可能會“損害國家安全，且總統決定徵收關税”，那麼這些關税將取代特朗普本月早些時候宣佈對美國貿易伙伴徵收的所謂“對等關税”。

根據該行政令，美國將對包括鈷、鎳及17種稀土在內的所有關鍵礦產市場動態進行研究，同時新增鈾及其他聯邦官員認為必要的元素。

“美國對進口的依賴和供應鏈的脆弱性，對國家安防戰備、價格穩定、經濟繁榮和抗風險能力構成潛在威脅。”特朗普在行政令中表示。

值得注意的是，232調查往往被美國用作實施貿易保護主義的工具，以所謂“國家安全”為由對進口產品加徵關税。今年3月，特朗普還啓動了針對銅和木材行業的232調查。他已利用232調查對進口鋼鐵、鋁和汽車徵收關税。

路透社還提到，該行政令揭示了製造商、行業顧問、學者等長期警告華盛頓的問題：美國整個經濟體系所依賴的加工礦產過度依賴中國及其他國家。

美國當前鋰礦開採加工量極少，僅有一座鎳礦但無冶煉廠，鈷礦及精煉設施完全空缺。美國雖然擁有多個銅礦，但僅有兩座銅冶煉廠，極度依賴他國加工。

截至2023年，中國生產的重稀土金屬佔全球供應量的99%，其中少量來自越南的一家精煉廠，但由於税收糾紛，越南的這家精煉廠也已關閉。中國生產了全球約90%的精煉稀土，日本、德國也生產少量稀土磁體，但這些國家的原材料都依賴中國。洛克希德・馬丁公司、特斯拉和蘋果等美國公司在其供應鏈中也都使用的是中國稀土。

除了稀土供應量大外，中國的稀土加工技術也佔據全球主導地位。MP材料公司擁有美國唯一一座稀土礦，但其開採的2/3的稀土都需要運往中國進行加工。

美國洛克希德·馬丁公司的F-35生產線。美軍大量高精尖設備需要進口中國稀土元素製造。

然而，為反制特朗普政府關税政策，中國在不斷升級的貿易衝突中已限制了這些材料的出口。

中方此前強調，中國政府依法對相關物項實施出口管制，目的是更好維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務。相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。中國作為一個負責任大國，將相關物項列管，體現了堅定維護世界和平與地區穩定的一貫立場。中方願通過雙邊出口管制對話交流機制，加強對外交流與合作，促進合規貿易。

儘管如此，中方精準反擊引發的擔憂仍在美國愈演愈烈，美國業界甚至“苦口婆心”勸説中國收回成命。

《紐約時報》日前再度發表文章稱，憑藉着在稀土供應鏈上佔據的絕對主導地位，中國有能力對美國國防工業基礎造成重大影響。在一些美國行業和國防專家看來，中國通過下令限制多種關鍵礦產和磁體的出口來報復特朗普關税的決定，是對美國國家安全的一個警告——此舉無異於提醒五角大樓：美國大量武器裝備高度依賴中國供應鏈。

美國國際戰略與研究中心（CSIS）關鍵礦產安全計劃主任格蕾絲琳·巴斯克蘭表示，中方舉措對美國國家安全具有重大影響。

中方舉措被一位美國空軍官員稱為“預警性措施”，意在表明如果願意，還能造成更大的傷害，這為其進一步升級行動留下了足夠的空間。美媒擔憂，中方未來可能從目前的出口管制升級至加徵關税、實施配額限制，甚至全面禁止出口等手段。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。