美國智庫：中國2019年的芬太尼“禁運”，有效減少美國藥物過量致死人數近千人

【文/觀察者網 阮佳琪】

美國政府屢屢將國內芬太尼危機歸咎於中國，這種“甩鍋”行徑早已站不住腳。眾所周知，美國芬太尼問題的根源，在於其自身監管漏洞以及長期存在的藥物濫用。

恰恰是中國始終以負責任大國姿態履行國際禁毒義務。中方在本國並無規模性濫用情況下，本着人道主義善意，應美方請求，於2019年在全球率先正式整類列管芬太尼類物質，積極推動國際禁毒合作共治，為全球應對芬太尼挑戰貢獻了實實在在的中國方案。

這一事實，國際社會有目共睹。美國智庫彼得森國際經濟研究所本月發佈的最新研究報告，也進一步印證了中國在芬太尼治理中的關鍵作用。

當地時間5月23日，港媒《南華早報》引述報告內容稱，早在特朗普首屆總統任期內，中美就在芬太尼管制領域展開合作。2019年5月起，中方率先開始正式整類列管芬太尼類物質，有效防止列管化學品通過國際貿易途徑流入製毒渠道，這一舉措導致美國街頭合成阿片類藥物的價格在短期內飆升，進而有效抑制了濫用行為。

數據顯示，中國在禁毒合作中的積極行動，使美國相關過量用藥死亡人數在3至5個月內減少了20%至25%。據估算，若未實施相關管控措施，美國芬太尼過量死亡人數可能增加947例。

這份報告指出，研究結果證明，中美兩國在打擊毒品走私領域的合作，確能有效切斷供應鏈，降低過量用藥死亡人數。

中美合作對美國芬太尼價格的模擬影響，2019年1月1日至12月27日。報告截圖

據彼得森國際經濟研究所介紹，該研究基於芬太尼市場定價數據展開分析。其解釋稱，即便像芬太尼這類高成癮性非法藥物，其流通仍受市場規律支配，使用者對價格波動表現出高度敏感性。

研究發現，芬太尼價格每上漲1%，相關死亡人數的月增長率可能降低4%，“在某種程度上，高價會減少當前使用者的使用量，也會阻止潛在使用者開始使用”。

對比不同時期合作成效，報告指出，奧巴馬政府時期的中美芬太尼治理合作未取得顯著效果，而2019年成為關鍵轉折點——在中國率先採取整類列管芬太尼類物質的措施後，禁毒“效果立竿見影”，尤其在“2019年的第三季度得到集中體現”。

研究同時發現，隨着第三國的非法供應增加，美國市場的藥物流通量逐步回升。2022年，由於時任美國國會眾議院議長佩洛西竄訪中國台灣地區後，中美禁毒合作一度暫停。而報告稱，這種中斷“沒有對美國的芬太尼供應產生顯著影響”，進一步印證了中方措施並未“鬆綁”。

報告寫到，“（華盛頓智庫布魯金斯學會專家）費爾巴布-布朗（Felbab-Brown）在2023年聲稱，中國的禁毒執法力度參差不齊，隨着時間的推移可能有所鬆懈。但我們沒有發現佩洛西‘竄台’後，中方宣佈暫停禁毒合作一事產生了任何具有統計學意義的影響。（三種估算方法均得出相同性質的結果。）”

另據中國公安部新聞發言人今年2月的回應，中方整類列管後，未再收到美方查獲來自中國芬太尼類物質的通報。

基於上述發現，彼得森國際經濟研究所得出的結論是，國際合作在毒品執法領域確實具有巨大潛在價值，但打擊芬太尼需全球協同而非單邊行動。

報告強調，在供應鏈多元化趨勢下，美國政府需超越對中國的單一關注，推動跨國禁毒合作機制的系統性升級。

美國費城肯辛頓大街是著名的“喪屍街道”，沿途到處都是毒癮發作的吸毒者。視頻截圖

事實上，美國才是破壞中美禁毒合作的始作俑者。美國政府長期將國內芬太尼危機歸咎於中國，這種“甩鍋”行徑在特朗普兩屆總統任期內愈演愈烈。

今年1月上任後，特朗普再以芬太尼問題為由，兩次對中國輸美商品濫施關税，妄圖為其發起的對華“關税戰”披上合理外衣。這種行徑不僅引發中方嚴正反對，更嚴重動搖了中美禁毒合作的基礎。美方此舉無異於“自毀長城”，最終只會對本國禁毒事業產生反噬效應。

華盛頓將芬太尼問題政治化，並採取加徵關税等極端手段的做法，也令美媒質疑，“美國阿片類藥物危機究竟是如何變成一個外交政策問題的？芬太尼問題真的應該歸咎於中國、加拿大和墨西哥嗎？”

美國VOX新聞網3月曾發文指出，在過去的幾個月裏，芬太尼在美國國家安全和經濟政策中扮演了出人意料的突出角色。許多批評人士直言，從競選時期就把芬太尼氾濫掛在嘴上的特朗普，實際上是拿這個問題當做掩護，為他的貿易和移民政策製造一個所謂基於安全考量的藉口罷了。

VOX強調，中國在毒品管制方面始終保持高壓態勢，中國也是世界上少數幾個對毒販會處以死刑的國家之一。但美國官員卻時常無端指責中國管制不力，甚至有美批評人士污衊稱中方對美國發起了一場所謂的“逆向鴉片戰爭”。

美媒援引大多數專家的看法稱，美方的這些無端指控根本無法得到證實。接受採訪的專家還指出，要想真正結束芬太尼危機，需要在供應、需求和減少危害等三方面採取三管齊下的綜合措施，而特朗普政府卻僅僅盯着“供應”這一頭做文章。

美國智庫報告中提及那位跨國犯罪問題專家費爾巴布-布朗認為，有更多證據表明，中國願意在符合其自身利益時與美國合作，也願意利用這種合作在其他問題上獲得影響力，這些做法與美方的指控完全相悖。

與其看法一致，前美國緝毒局（DEA）特工維吉爾（Vigil）也擔憂，美國政府這種針對外國政府的激進做法能否達到預期效果。此舉甚至會讓已經在推進中的合作事宜也變得更加困難。

美國智庫蘭德公司的高級國際與國防研究員盧基（David Luckey）還提到，中國作為擁有世界上最大化學品生產的大國，監管如此大規模的化學品生產絕非易事。

他説，“合成毒品的形勢瞬息萬變，各國及其執法部門都難以跟上這種變化節奏。因此我們需要採取某種革命性的方法，只是試圖改進某些應對措施，我們將永遠無法徹底解決問題。”

3月4日，中國國務院新聞辦公室發佈《中國的芬太尼類物質管控》白皮書。其中指出，近年來，中國嚴格監管芬太尼類藥品，嚴密防範芬太尼類物質濫用，嚴厲打擊走私、制販芬太尼類物質及其前體化學品違法犯罪，取得明顯成效。

中國外交部發言人對此表示，中方發佈《中國的芬太尼類物質管控》白皮書，從芬太尼類藥品管控、嚴打芬太尼類物質犯罪、嚴格芬太尼類物質前體管控、科技手段研發應用、提升整體管控效能、芬太尼類物質全球共治等方面，對中國管控芬太尼類物質所做大量工作、創新經驗等進行了權威闡述，有助於各界人士和國際社會全面、深入、客觀瞭解中方有關立場、舉措和成效。中國始終踐行人類命運共同體理念，一如既往認真履行國際禁毒義務，深度參與國際禁毒事務，全面推動毒品問題全球共治，為同世界各國攜手應對芬太尼問題新挑戰作出了不懈努力，有關成效有目共睹。

發言人強調，事實勝於雄辯。美國在芬太尼問題上散佈各種謊言，對華抹黑、甩鍋、推責，執意以芬太尼為由對中國輸美產品加徵關税，毫無道理、損人害己。中方立場很明確，我們願在平等和相互尊重基礎上同美方開展務實合作，但堅決反對美方以芬太尼問題為藉口對華施壓、威脅和訛詐。奉勸美方尊重事實，從維護自身利益出發，作出正確選擇。

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