“美越協議這一條是想孤立中國，問題是，世界同意美國這麼做嗎？“

【文/觀察者網 齊倩】美國日前宣佈與越南達成貿易協議，將對越南商品徵收20%關税。

香港《南華早報》7月4日刊文稱，20%税率低於特朗普政府最初威脅的46%，令越南出口企業感到寬慰。但這項協議暗藏玄機。美國總統特朗普宣稱，被認定為“經越南轉運”的商品將面臨40%的税率。

美國《紐約時報》同日稱，目前尚不清楚“轉運”條款將如何具體實施，但此舉旨在孤立中國。

但多名分析人士指出，鑑於東南亞國家的供應鏈與中國深度交織，尚未建立本土產業生態，該條款可能會對越南產生深遠影響，並將波及整個區域。有專家表示，對越南等國家來説，順從美國的要求有地緣政治危險，美國此舉可能把一些與中國經濟深度融合的國家推向中國的懷抱。

專家：特朗普政府正誇大其詞

所謂“轉運”，通常指出口商通過第三國轉移貨物以規避關税的行為。

近年來，不少中企將生產線延伸至越南，屬於供應鏈的合法流動。但特朗普政府不以為然。報道提及，自今年初特朗普上台並掀起全球關税戰後，美國對“轉運”現象日益關注。特朗普政府官員無端指控中國商品先出口至東南亞國家等第三國，以較低關税進入美國。

實際上，美國官員如此聲稱，但幾乎無法拿出具體的量化證據予以佐證。同時有分析人士指出，美方實際就是在誇大、渲染所謂的“轉運”問題。三菱UFJ銀行在一份報告中指出，若執法僅針對最明目張膽的貿易轉移案例，轉運關税的影響可能有限。

目前美越雙方尚未公佈協議全文。美國政治新聞網（Politico）稱其看到的聯合聲明草案顯示，美國經過進一步談判後可能下調部分越南商品的關税，涉及科技產品、鞋類、農產品及玩具等消費品。彭博社稱，對越南本地高附加值產品（如100%本土製造商品）可能僅徵收10%關税。

作為交換，越南同意將對美關税降至零，並解決知識產權侵權等非關税壁壘，同時為美國農產品（禽肉、豬肉、牛肉）及特定工業品提供優惠市場準入。草案聲明還確認，越南將最終敲定拖延已久的、價值80億美元的50架波音飛機採購計劃，並簽署29億美元的美國農產品進口備忘錄。

但在協議簽署當天（2日），特朗普發文表示，被視為“經越南轉運”的商品將面臨40%的關税。

特朗普帖文截圖

美國此舉旨在孤立中國？

《南華早報》稱，特朗普對於“轉運”商品提出40%的關税威脅，引發熱議，即因為這顯示出美國對此問題的重視程度，也源於其自身政策的不確定性。當前，企業與政策制定者關注的核心在於美越協議將如何界定“轉運”；40%税率是僅適用於單純經越南轉運的貨物，還是將擴大適用範圍？

越南是最早被美國總統特朗普點名、願意就關税問題展開談判的國家之一。特朗普最初宣佈將對越南征收46%的所謂“對等關税”，後來暫降至10％，兩國隨即啓動談判。

4月22日，越南總理範明政要求各部門、行業，特別是談判代表團做好各項內容與美國談判，促進越美貿易平衡、可持續發展；不使問題複雜化，不影響到越南所參與的國際協議，不因某個市場而影響到其他市場，採取適當措施實現雙方互利共贏，和諧利益，風險共擔。

數據顯示，越南是特朗普第一任總統任期內對中國商品加徵關税的最大受益者。越南對美國的貿易順差從2017年的383億美元飆升至2024年的1235億美元。

《紐約時報》5月曾指出，特朗普宣佈所謂“對等關税”後，越南面臨嚴峻挑戰。面對美國的壓力，越南的處境十分尷尬。對越南來説，挑戰在於證明其向美國出口的產品是在越南製造，而不是中國製造。

當時，越南美國商會執行董事亞當·西特科夫表示：“特朗普的首要任務是讓越南解決所謂‘轉運’問題，並確保兩國能夠簽署一些表明越南正在採取行動的協議。”

欣裏奇基金會貿易政策主管黛博拉·埃爾姆斯則指出：“美國似乎認為，所有來自中國的產品都默認是轉運，所以要對每一種來自中國的產品都進行打壓。”她同時稱：“亞洲各國政府被美國要求重新定義供應鏈，但這可能需要幾十年的時間才能完成。而且這麼做有什麼好處呢？不得而知。”

澳大利亞智庫洛伊研究所的首席經濟學家羅蘭·拉賈指出，特朗普政府對“轉運”的最終定義，將對越南的出口能力產生重大影響。他分析稱，“如果美國對‘轉運’的定義過於寬泛，只要越南產品裏含有中國成分，不管比例多少都算在內，那麻煩會大得多。”

《南華早報》4日在報道中援引分析稱，美國此舉更具深意，表明美國決心削弱中國在區域供應鏈中的作用。《經濟學人》智庫中國首席分析師蘇月（Su Yue）稱，雖然轉運的具體認定標準尚不明確，但美國致力於弱化“越南作為中國商品出口美國中轉站的角色”。

同時，《紐約時報》《華盛頓郵報》等美媒均分析指出，這一條款顯然是將矛頭直指中國。美越貿易協議的相關條款凸顯了特朗普政府在亞洲的核心目標之一：遏制與中國的貿易往來，將中國“擠出”供應鏈。

一家越南工廠內，工人正在熨燙衣服 美媒

“問題是，世界同意美國這麼做嗎？”

“如何定義‘轉運’，至關重要，”《南華早報》稱，因為越南等東南亞國家的供應鏈與中國深度交織。

這意味着，東南亞國家的產品原材料主要來自中國，部分生產組裝環節在本地完成。野村證券分析師7月3日在報告中警告，若此類商品也被新協議認定為“轉運”，更高關税將給整個地區“打開潘多拉魔盒”，因為亞洲“嚴重依賴中國中間品進口，尚未建立本土產業生態”。

從基礎層面看，美越協議的關税將對亞洲經濟體產生直接影響，因為多國嚴重依賴對美出口。野村證券估算，若現行關税水平維持，越南將有1.7%的GDP將面臨風險，泰國為0.7%，韓國與馬來西亞各為0.6%。

此外，有分析師認為，美越協議細節顯示其他亞洲經濟體面臨更高關税的風險上升。

目前多數國家對美出口適用10%的“基準”税率。野村證券高級經濟學家尤本·帕拉塞爾估算，若美國要打擊經東南亞市場的“轉運”行為，區域平均關税需從10%升至15.5%。他認為，美國也可能嘗試對其他亞洲經濟體加徵“轉運”關税。

“特朗普政府正在説，‘如果你們想繼續當美國的貿易伙伴的話，我們需要看到戰略性的脱鈎’，”地緣政治諮詢公司APAC Advisors的首席執行官史蒂夫·奧肯説，“問題是，世界各國同意這樣做嗎？”

《紐約時報》認為，美國此舉有可能把一些與中國經濟深度融合的國家推中國的懷抱。報道稱，許多亞洲國家政府擔心中國將如何反應，此前中方已展示出採取反制措施的意願。

“從政治角度，我們需要在這兩個超級大國之間謹慎行事，”泰國法政大學國際商務學教授帕維達·帕南德説，“中國是一個非常重要的經濟大國，它不僅是進口商品來源地，也是投資來源地和出口商品目的地。”

越南河內國家經濟大學的經濟系主任Pham The Anh補充説，這會“惹惱”越南最大的貿易伙伴中國。他稱，越南在談判中一直保持謹慎，但現在“處境艱難”。

“（美國的）目的是把中國擠出去，”黛博拉·埃爾姆斯表示，但對越南等國家來説，順從美國的要求有地緣政治危險。她強調：“這是一場多方面的賭博，看美國、中國，以及其他國家的企業將如何響應。”

7月3日，商務部新聞發言人何詠前被問及相關問題時回覆説，美國對全球貿易伙伴加徵所謂“對等關税”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅決反對。中方注意到相關情況，正在開展評估。中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經貿分歧，但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易。如果出現這樣的情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當權益。

同日，外交部發言人毛寧指出，中方一貫主張各方通過平等對話協商解決經貿分歧，同時有關談判和協議不應針對或損害第三方利益。

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