魯比奧將在拉美訪問中採取特朗普的巴拿馬策略和移民運動 | 路透社

美國國務卿馬爾科·魯比奧在華盛頓美國國務院與印度外交部長蘇布拉馬尼亞姆·賈伊尚卡、澳大利亞外交部長佩妮·黃和日本外交部長巖屋毅會晤時的情景，時間為2025年1月21日。路透社/伊麗莎白·弗蘭茨/檔案照片華盛頓，1月30日（路透社）——當馬爾科·魯比奧在本週末以唐納德·特朗普國務卿的身份首次出訪拉丁美洲時，他將發現該地區正因新政府的震撼與驚奇外交方式而感到震驚。

在特朗普第二任期的頭幾天，新總統已加倍重申其意圖收回巴拿馬運河，因將移民帶回而激怒巴西人，並短暫實施了壓制性的制裁和對哥倫比亞的關税，以應對遣返航班的爭執。魯比奧的第一站將是巴拿馬城，因為特朗普政府將華盛頓的重點重新轉向拉丁美洲，旨在對抗該地區已經廣泛的中國影響力並遏制移民潮。

作為第一位拉丁裔國務卿，魯比奧已經表示，國務院將在幫助特朗普實現“遏制大規模移民”的政策中發揮重要作用，而這一話題將在他繼續前往薩爾瓦多、哥斯達黎加、危地馬拉和多米尼加共和國時成為中心議題。

特朗普政府加大了驅逐力度，使用軍用飛機將移民送往拉丁美洲國家，包括危地馬拉。這些航班在週日引發了與哥倫比亞的短暫爭執，因為總統古斯塔沃·佩特羅拒絕讓兩架軍用飛機降落，隨後又同意派遣哥倫比亞飛機接回被驅逐者。前美國駐哥倫比亞大使凱文·惠特克表示，特朗普立即對哥倫比亞這一長期的美國盟友實施關税，以及罕見地使用制裁和簽證限制，表明特朗普政府對移民問題的重視程度向該地區國家發出了信號。

惠特克現在在大西洋理事會智庫工作，他在與記者的電話中表示：“它傳達的信息是特朗普政府願意使用這些工具。”

特朗普表示，他希望重新確立美國在西半球的主導地位，並稱華盛頓還需要控制格林蘭，這一丹麥的自治領土——這一願望被丹麥和格林蘭官員堅決拒絕——以及他對巴拿馬運河的威脅。

魯比奧是古巴移民的兒子，流利地講西班牙語，是古巴和委內瑞拉政策的長期鷹派。

在特朗普的第一任期內，他是推動撤回前任巴拉克·奧巴馬與古巴歷史性和解的主要力量，並在制定針對委內瑞拉的“最大壓力”運動中發揮了重要作用，包括對該歐佩克國家能源部門的全面制裁。

移民焦點

特朗普在上任後立即在美墨邊境宣佈國家緊急狀態，禁止那些逃離本國衝突的人申請庇護，併發布了一項命令，試圖阻止一些移民的子女成為美國公民。

魯比奧迅速承擔起這一重任。

魯比奧在一份闡明其優先事項的聲明中表示：“我們與其他國家，特別是西半球國家的外交關係，將優先確保美國的邊界，停止非法和不穩定的移民，並談判遣返非法移民。”

專家表示，魯比奧可以利用他的旅行推動所謂的“第三國”協議，即各國接受被美國驅逐的其他國家公民，以及為更多遣返航班鋪平道路，將移民送回他們自己的國家。

古巴和委內瑞拉與美國的關係冷淡，並大大限制了他們願意接受的被驅逐者數量，因此特朗普的政府可能需要尋找其他國家來接受他們——可能包括魯比奧行程中的一些國家。

拉丁美洲研究委員會的研究員威爾·弗里曼表示：“這些地方可能是特朗普認為他可以施壓讓他們接受來自其他國家的被驅逐者。”

中美緊張關係

魯比奧與巴拿馬的會談將在特朗普威脅的陰影下進行。總統在就職典禮上誓言美國將收回巴拿馬運河，但沒有進一步説明他打算何時或如何收回這條屬於密切合作夥伴的主權領土。

特朗普對美國航運使用運河所支付的費用表示憤怒，但似乎對一家中國公司參與其運營最為激動。國務院發言人表示，此次訪問部分是為了 在該地區對抗中國。本月早些時候，在他的參議院確認聽證會上，魯比奧表示，可以認為美國與巴拿馬的協議條款，即運河不能交給外國勢力，因中國公司的參與而被違反。

“實際上，今天一個外國勢力通過他們的公司，實際上並不獨立，擁有將運河變成一個瓶頸和衝突時刻的能力。這對美國的國家安全利益構成了直接威脅，”魯比奧説。

美國參議員週二加入了 對中國在運河角色的擔憂，包括一家中國公司在運河上修建橋樑的工作，並表示這對美國國家安全構成風險。巴拿馬政府 vehemently 否認將這一戰略水道的運營交給中國，並堅稱它對所有航運公平管理運河。

卡內基國際和平基金會中國研究高級研究員艾薩克·卡爾頓表示，他認為有達成協議的空間——這將使特朗普感到滿意而不造成干擾。

“我想魯比奧會更加細緻，我認為正在進行一種好警察、壞警察的外交風格，”卡爾頓説。

批評者指責特朗普在對運河和格林蘭的威脅中表現出現代帝國主義，暗示這種言論可能會鼓勵俄羅斯在烏克蘭的戰爭，併為中國如果決定入侵自我治理的台灣提供理由。

近年來，中國在中美洲獲得了經濟和外交影響力，包括巴拿馬在內的國家近年來停止承認民主治理的台灣島，順應北京的觀點，即台灣是中國的領土。

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