特朗普實力減弱，兑現承諾將面臨挑戰 | 路透社

2025年4月23日，美國總統唐納德·特朗普在華盛頓特區白宮橢圓形辦公室簽署行政令時，與受傷退伍軍人（未出鏡）合影。路透社/Leah Millis倫敦，5月19日（路透社Breakingviews）- 唐納德·特朗普仍能達成交易併發布命令。但這位美國總統自4月實施天價關税又撤回後，權力已見式微。尤其對於他"讓美國再次偉大"承諾至關重要的美中力量平衡，已向北京方面傾斜。

特朗普主要通過三種方式行使權力。其一是發號施令。他大量簽發行政命令並在社交媒體發表聲明，要求人們立即執行。其二是作為牌手。正如他2月在白宮與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基那次臭名昭著的會晤中所言：“你現在沒有好牌”。這位總統常自恃手握王牌而能達成有利交易。其三是嘲諷對手。這正是特朗普對待加拿大前總理賈斯汀·特魯多的方式，戲稱其為該國"省長"。在特朗普權力巔峯時期，他幾乎未遇阻力。密集的行政動作加上共和黨控制國會兩院，給人其第二任期將所向披靡的印象。當時反對者對抗總統或其核心幕僚——如受命削減政府開支的世界首富埃隆·馬斯克——都顯得徒勞。

一張展示唐納德·特朗普總統與其前任簽署行政命令數量對比的圖表。

反對黨民主黨陷入混亂。共和黨內批評者和商界因擔心特朗普會轉而針對他們而保持沉默。諸如哥倫比亞大學和律師事務所Paul Weiss等目標對象做出讓步，試圖説服他收手。## 權力來源

特朗普的權力來源之一在於他被視為贏家。他上週訪問沙特阿拉伯、卡塔爾（新標籤頁打開）和阿拉伯聯合酋長國時宣佈了價值超過1萬億美元的交易，進一步鞏固了這一形象。他與海灣國家領導人的個人關係也凸顯了他的魅力——這是他權力的來源之一。然而最近幾周，特朗普也給人留下一種印象：當面臨困境跡象時他會選擇退讓。在金融市場暴跌後，他推遲了對貿易伙伴實施定製關税的計劃，這表明…經濟痛苦的低門檻。在加拿大新任總理馬克·卡尼以關税和強硬言論回擊後，他對加拿大采取了更温和的語調。然而最重要的退讓是上週決定大幅削減美國關税（新窗口打開），對中國進口商品至少90天，而北京方面未做出任何重大讓步。特朗普可能擔心持久對峙會加劇滯脹。美國與胡塞武裝的停火也顯示出一種較不好鬥的方式。儘管也門武裝分子同意停止在紅海襲擊美國船隻，但他們繼續向華盛頓最親密盟友之一的以色列發射導彈。在所有這些案例中，特朗普似乎高估了自己的籌碼，低估了對手的底牌。其他人可能會得出他無法承受長期對抗的結論。總統在國內也面臨更多阻力。哈佛大學和一些律師事務所已經站出來反對他。反對者針對其政府行動贏得了一系列法律訴訟。與此同時，馬斯克對政府的大刀闊斧做法以及衞生部長小羅伯特·F·肯尼迪對麻疹疫情的處理方式均不受歡迎。儘管特朗普的整體支持率在最初下跌後近期有所回升，但共和黨仍需公眾支持才能在明年中期選舉後繼續掌控國會。否則，總統的權力將進一步削弱。展示標普500指數自2025年1月唐納德·特朗普總統就職以來表現的折線圖。

國會中的共和黨人也開始發聲。包括參議院共和黨領袖約翰·圖恩在內的多名參議員已質疑特朗普欲接受卡塔爾4億美元飛機的意圖。許多人支持對俄羅斯實施更嚴厲制裁，這使得總統更難轉回支持克里姆林宮的立場。與此同時，特朗普即將面臨對其權力的重大考驗——他試圖讓國會中分裂的共和黨支持大規模減税政策。## 零和思維

特朗普的部分成功案例或許並不如表面光鮮。例如，儘管他迫使英國簽署了單邊貿易協定，但美國政府數據顯示，這僅能為美國企業增加50億美元出口機會——僅佔美國經濟總量的0.02%。與此同時，幫助阿聯酋建造巨型人工智能園區的協議，已引發美國政府內部對高端芯片可能流入中國的擔憂。IMD商學院地緣政治學教授西蒙·伊文奈特指出，投資承諾未必會轉化為實際投入。這位美國總統成功迫使德國等歐洲盟友增加國防開支的做法也可能暗藏隱患。雖然他以停止援助威脅軍費投入不足國家的做法能減輕美國納税人負擔，但特朗普已摧毀了盟友的信任。歐洲在強化自主防禦時將試圖降低對華盛頓的依賴。鑑於美國在與中國的大國競爭中可能需要盟友支持，這種局面最終或將削弱美國實力。特朗普行使權力的主要方式存在一個問題，即通過贏家與輸家的稜鏡來看待世界。研究權力的政治學家史蒂文·盧克斯（新標籤頁打開）指出，這種零和思維只是運用權力的方式之一。當然，特朗普可以採取更多雙贏策略，專注於與盟友建立互利關係。這正是其前任喬·拜登試圖實施的遏制中國戰略的一部分。但這要求78歲的他學習運用權力的新方式。或許他能做到。但若不能，“讓美國再次偉大"恐將淪為"讓美國再次衰弱”。

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