從加沙到南蘇丹，私營企業參與援助卻面臨質疑 | 路透社

圖1/5 2025年6月10日，南蘇丹上尼羅州納西爾縣，在美國公司Fogbow組織的空投行動中，一名工人準備從貨機釋放食品援助物資。該行動由南蘇丹政府資助，當地民兵與軍隊的衝突已使納西爾鎮領空遭受嚴重破壞。路透社/Thomas Mukoya

一名工人準備從貨機釋放食品援助物資，該行動由美國公司Fogbow組織，南蘇丹政府提供資金，在飽受當地民兵與軍隊衝突摧殘的納西爾鎮領空進行…購買授權許可，打開新標籤頁閲讀更多路透社朱巴6月13日電 - 50公斤重的食品袋從貨機敞開的艙門急速落下，在1000英尺的下降過程中隨風散落在南蘇丹東北部的平原上。

過去三週，一家由美國前軍人和官員運營的公司向全球最嚴重的饑荒地區之一空投了數百噸玉米粉、豆類和食鹽。

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南蘇丹政府表示資助的這項行動，為自二月以來遭受軍隊與地方武裝衝突蹂躪的地區帶去了救生援助。

廣告 · 滾動繼續這也為一場關於人道主義援助未來的辯論提供了視角，這場辯論是在美國總統唐納德·特朗普解散美國國際開發署(USAID)並削減全球援助預算後引發的。

南蘇丹合同是Fogbow日益增長的商業機會清單中的一項，這家約十幾人的團隊去年首次在加沙和蘇丹分發食品。Fogbow總裁米克·馬爾羅伊表示，這家由前美國外交官、海軍陸戰隊退伍軍人和一位美國商人擁有的公司，目前在非洲和中東的衝突地區有五個項目請求。

廣告 · 滾動繼續馬爾羅伊將日益增長的需求歸因於捐助者希望支持人道主義項目，但由於援助削減，越來越難以找到執行夥伴。

“在我們共同決定減少支持的時候，世界各地的人們有着巨大且不斷增長的需求，“馬爾羅伊説，他在特朗普的第一個任期內擔任國防部副助理部長。

對一些援助領域的資深人士而言，Fogbow服務的需求趨勢表明援助模式正朝着政治化方向危險轉變，他們認為這種模式犧牲了人道主義原則（如中立性），進而削弱了受援羣體對援助的信任。

在加沙，一個獲得以色列授權在巴勒斯坦飛地分發食物的美國支持組織——加沙人道基金會（GHF）繞過了聯合國主導的援助體系，有批評者指控其將援助武器化以服務於以色列的戰爭目標。面對質詢，GHF回應稱其找到了確保加沙食品配送的"更優模式”，在郵件中表示：“關鍵是我們的援助能送達並養活民眾，而其他組織的援助正遭搶劫無法到位。”

Fogbow聲明與GHF無關。但其在南蘇丹的行動因直接代表衝突一方而引發類似質疑。

由於與政府的關聯，該行動變得複雜：援助物資使用印有"南蘇丹人道救援"和國家標誌的麻袋。據兩名當地居民、反對派政界人士和聯合國消息源透露，部分民眾因不信任正在上尼羅河地區實施轟炸的政府軍而拒絕領取食物。

“他們指望民眾接受食物，但我們向民眾説了’不’，“上尼羅河空投目標地區之一烏朗縣的高級地方政府官員曼平·帕爾表示。

“我們需要聯合國的糧食。我們怎麼知道空投的食物裏有沒有問題？“來自反對派蘇丹人民解放運動-IO黨的帕爾説道。

聯合國世界糧食計劃署(WFP)今年計劃在南蘇丹分發超過16萬噸糧食，該機構上月表示，由於戰事衝突，常規河道運輸的人道主義援助已無法送達這兩個縣。當被問及是否考慮過空投糧食時，WFP發言人表示空投是最後手段，因為其成本是陸路或水路運輸的17倍。

人道主義原則

一些人道主義資深人士對Fogbow的模式深感憂慮。

2021至2024年擔任聯合國最高人道事務官員的馬丁·格里菲思呼籲不要重複造輪子。

“人道主義羣體龐大且無固定形態，同時也非常謹慎。最重要的是他們經驗豐富。這本該是Fogbow汲取經驗的寶庫。“格里菲思對路透社表示。

研究人道主義議題的哈佛人道主義倡議主任邁克爾·範魯文指出，Fogbow和GHF正在破壞基於證據和需求分析的援助方式。

“這些組織並非人道主義機構。他們是政府代理人，旨在實現政治目的，某些情況下甚至是軍事目的。“他表示。

Fogbow官員則稱其是物流供應商而非人道主義組織，但會努力使項目符合人道主義原則。

Fogbow人道主義事務負責人、聯合國系統資深人士克里斯·希斯洛普表示，他幾乎每天都與世界糧食計劃署聯繫，討論空投地點並徵求建議。

他承認與政府直接合作存在複雜性，但表示必須權衡這些顧慮與國家當局對本國人民負責的益處。

世界糧食計劃署發言人表示，雖然該機構每天會收到Fogbow關於空投地點的最新信息以協調空域使用，但並未參與實際運營。

南蘇丹政府表示選擇Fogbow而非世界糧食計劃署執行空投，是為了加快實施進度並展現政府對公民的責任擔當。

“這是一個政府正在履行其核心職責，“總統事務部長喬爾·阿瓊戈表示。

政府拒絕透露分發600噸糧食的具體開支。

聯合國數據顯示，南蘇丹1300多萬人口中57%面臨嚴重糧食不安全，但該國2025年16.9億美元人道主義需求預算目前僅獲得20%的資金承諾。

“我們要嘗試不同的方式”

Fogbow領導層表達了對聯合國傳統非政府組織的尊重，表示願意在現有體系中擔任承包商。

但他們也相信自己能做得更好。

Fogbow首席執行官兼聯合創始人布魯克·傑魯指出，公司過往工作已證明其軍事背景和創新意願帶來的優勢。

在加沙，霧虹組織主張通過從塞浦路斯經地中海用駁船運送食物，以避免陸路過境點的擁堵。許多人道主義工作者反對這一想法，認為這會減輕以色列開放陸路通道的政治壓力。

“人道主義團體對我們非常不滿，因為他們都在推動陸路過境，而我們只是説’嘿，我們要嘗試不同的方法’，“前海軍陸戰隊飛行員傑魯説。

當美國時任總統喬·拜登在2024年3月決定通過美軍建造的浮動碼頭運送援助時，霧虹放棄了駁船計劃。

傑魯表示，霧虹後來通過美國碼頭和以色列港口，在卡塔爾的資助下運送了1100噸麪粉。

去年晚些時候，在美援署提供資金之前，霧虹利用加沙行動的利潤資助了對蘇丹偏遠南科爾多凡州的空投，傑魯説。

美國國務院拒絕對此行動發表評論。一位發言人表示，美國沒有參與南蘇丹的空投，但表示支持"有能力國家之間的責任分擔”。

戰爭與猜疑

霧虹的模式在上尼羅州的烏蘭和納西爾縣面臨最嚴峻的考驗，聯合國週四表示，由於今年的戰鬥迫使超過10萬人逃離家園，這些地區在未來幾個月有發生饑荒的風險。

每天早晚，一架載有16噸食物的貨機從首都朱巴飛往兩個空投點之一。食物由當地獨立非政府組織的工作人員收集，然後分發。

雖然援助已惠及約3萬人，但政府主導的行動遭遇了阻力，根源在於軍方被指控的暴行，包括當地居民及人權觀察組織支持的指控稱政府軍飛機投擲了燃燒武器。

政府對此予以否認，並表示已盡一切努力減少對平民的傷害。

蘇丹人民解放運動反對派指控軍方強迫流離失所的平民返回家園領取食物。

當地居民還質疑為何選擇向納西爾空投食物——這個軍事駐防城鎮在3月激烈戰鬥後已基本沒有平民居住，而非流離失所者集中的地區。

政府否認存在任何脅迫行為，但承認向納西爾空投物資是為了鼓勵民眾返回，並展示政府有能力保障他們的生活。

“要宣稱代表南蘇丹人民的合法性和代表性，就必須在所有地區都有存在，“阿瓊戈説。

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