國會黨派之爭加劇 今秋美國政府停擺風險上升 | 路透社

2023年9月25日，美國華盛頓國會大廈全景。路透社/Jonathan Ernst/檔案照片購買授權許可，打開新標籤頁華盛頓，7月31日（路透社）——美國國會中民主黨人對總統唐納德·特朗普在聯邦預算策略上的不滿情緒日益增長，正威脅着通過兩黨協議為政府提供資金的長期立法傳統，同時增加了今年秋季部分政府機構停擺的風險。共和黨人通過應白宮要求收回90億美元國會已批准資金，並討論進一步削減預算，激起了民主黨人的不信任。路透社關税觀察每日通訊是您獲取全球貿易和關税最新動態的指南。立即訂閲。

廣告·繼續滾動一些強硬派共和黨人提出了一項史無前例的提議，試圖繞過參議院規定（要求100名議員中60人同意才能通過大多數法案），在沒有民主黨投票的情況下通過始於10月1日的財政年度撥款法案。“國會中的共和黨人正在向唐納德·特朗普低頭，並批准他的一些最糟糕的舉措，“民主黨參議員伊麗莎白·沃倫在一次演講中表示，她不願在共和黨不同意後續不撤銷資金的情況下合作政府撥款。“特朗普政府正在明確表示，唐納德·特朗普做出所有決定。”

廣告 · 繼續滾動預算編制過程長期以來一直緊張。近三十年來，立法者未能通過12項本應詳細説明政府自由支配支出的法案，自1981年以來，由於立法者錯過了截止日期，政府已經部分關閉了14次。關於自由支配支出的年度鬥爭涉及約6.75萬億美元聯邦預算中不到三分之一的部分，包括修建道路和支持學校等項目的資金。其餘是強制性支出，包括社會保障、醫療保險以及國家36萬億美元債務中約1萬億美元的融資成本。

隨着參議院準備離開華盛頓進行為期一個月的夏季休會，共和黨人也加強了關於政府撥款的言辭，試圖將未來任何政府關閉的責任歸咎於參議院民主黨領袖查克·舒默和眾議院民主黨領袖哈基姆·傑弗里斯。

“如果我們在年底出現舒默導致的政府關閉，民主黨人將為此負責，“參議院多數黨領袖約翰·圖恩在新聞發佈會上表示。

上一次政府停擺發生在特朗普首個總統任期內，從2018年底持續至2019年初，歷時35天。當時民調顯示選民將混亂局面歸咎於共和黨。

確保政府資金到位的任務歷來由兩黨談判代表共同承擔，他們需達成能在眾議院通過、並爭取到參議院通過大多數立法所需的60票支持的協議。

“預算編制是艱難的。預算編制就是治理。而由於事態被過度政治化和黨派化，國會幾乎無法有效立法，“曾在參議院共和黨任職、現任兩黨政策中心智庫的財政立法資深專家威廉·霍格蘭表示。

強硬策略

此次預算危機因特朗普預算主任拉塞爾·沃特的激進策略而複雜化——他扣留國會撥付資金，成功促使共和黨撤銷對公共廣播公司等民主黨優先項目的資助，並威脅使用所謂"口袋否決"扣留其他已分配資金。

特朗普還提出2026財年預算案，要求削減1630億美元支出。“我們都希望推進兩黨兩院的撥款程序，“舒默對記者表示，“但共和黨人讓這變得極其困難。”

眾議院強硬派保守共和黨人正討論開創黨派政治新先例，擬利用預算協調程序通過2026財年全年撥款法案，以便在政府停擺時以更低支出水平重啓機構運作。

這一策略最近一次被用於在本月初通過特朗普的大規模減税和支出法案。民主黨人在拜登總統任期內也曾用它來推動國內議程。“目前還不是嚴肅討論的議題。但隨着9月30日臨近，可能會成為選項，“極端保守的眾議院自由黨團主席安迪·哈里斯表示。

‘糟糕的主意’

曾提出可能推出更多預算協調方案的圖恩和眾議院議長邁克·約翰遜表示，他們尚未考慮這個方案。一些傳統派共和黨人直接予以否決。

“這是個糟糕的主意，“眾議院撥款委員會主席湯姆·科爾説，“這意味着所有事務都必須永遠以黨派劃線。從歷史上看，撥款本是兩黨合作的事務。”

但多年來要求大幅削減開支卻屢屢受挫的強硬派表示，共和黨人可能需要另闢蹊徑，擺脱傳統的兩黨合作模式。

“我們都更傾向於走正常撥款程序。所以應該繼續嘗試推進。但如果行不通，就必須考慮其他方案，“強硬派領袖吉姆·喬丹議員表示。

“是否採取這個方案還不得而知。但這種情況確實發生過，“這位俄亥俄州共和黨人在被問及用預算協調重啓關閉的聯邦機構時回答。

專家指出，鑑於國會首先需要通過可能耗時數週甚至數月的預算決議，用預算協調機制重啓聯邦機構或許並不可行。

但強硬派表示他們意識到了這個問題。

“很難在最後一刻實現和解。這就是問題所在，“眾議員沃倫·戴維森説。

當被問及漫長的準備時間是否會排除其使用時，這位俄亥俄州共和黨人回答：“希望不會。我們正在努力確保它不會夭折。”

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