政府如何利用移民來促進經濟 - 彭博社

阮文靈離開越南前往日本從事建築工作。

攝影師：基思·貝德福德世界各國政府正在努力解決如何使移民對其經濟有利而不激化政治矛盾的問題。民族主義幫助鞏固了英國脱歐的支持，幾乎讓德國總理安格拉·默克爾失去第四個任期。特朗普總統表示，美國的移民系統是“破碎的”—儘管他的某些對手可能勉強同意這一點，但在如何修復它方面幾乎沒有共同點。

刊登於 彭博商業週刊，2019年11月4日。 立即訂閲。在 彭博新經濟 找到更多故事。插圖：731為了尋找可能的解決方案，美國人可以向北方的加拿大學習，加拿大使用 積分制系統 來篩選經濟移民——這一羣體佔其移民的近60%。這種方法考慮了教育和工作經驗等標準，是導致只有27%的加拿大人認為移民對他們國家是負擔的原因——這是皮尤研究中心在3月發佈的18個國家調查中最低的比例。

這種支持移民的共識在日本是缺失的，移民在該國人口中佔比不到2%。在那裏，政府在推出旨在緩解多個行業工人短缺的五年居留許可時小心翼翼。相比之下，拉丁美洲對委內瑞拉大規模移民的政策反應則顯得倉促和即興，威脅到形成一支無證工人的底層階級。以下故事詳細介紹了加拿大、日本和哥倫比亞如何應對移民問題，幷包括對近期抵達者的採訪。——米歇爾·賈姆里斯科

在美國的雞肉加工廠辛勤工作的墨西哥人、在迪拜建築工地上酷暑難耐的印度人、照顧馬來西亞中產階級孩子的菲律賓保姆。他們是全球估計有1.64億名客工的一部分，依據國際勞工組織的數據。這些工作往往艱苦且有時危險，但這些工人匯回家的錢——根據聯合國的數據，2017年為4800億美元——使得冒險是值得的。“發送國的貧困是維持這一切運轉的原因，”歷史學家辛迪·哈哈莫維奇説，她是*《無人之地》*一書的作者，該書於2011年出版，講述了移民勞工項目。

日本，一個長期抵制移民的國家，正式開始向非熟練外國工人發放臨時簽證，時間是四月。在多年堅持認為該國的勞動力短缺可以通過僱傭更多女性、推遲退休年齡和使用更多機器人來解決後，政治家們勉強意識到這些措施是不夠的。預計日本的老齡化勞動力將在未來25年內縮減23%，而在建築和護理等領域，職位空缺已經超過申請者的數量，比例超過3比1。

新計劃將在未來五年內向多達345,000名低技能工人發放五年居留許可證。這與所需的數量相比微不足道，但在建立永久居留的途徑上，其重要性超越了數字。在過去五年中，在日本工作的外國人數翻了一番，接近200萬。許多人持學生簽證或通過技術實習生項目進入，表面上是為了提供海外發展援助——這些後門使日本能夠在短期簽證下引進數十萬低薪工人，而無需承認他們是移民。

對實習生項目的批評者表示，該項目容易受到不良公司的濫用。今年九月，三名越南實習生起訴他們的僱主，因未告知他們在福島第一核電站附近搬運泥土的工作可能使他們暴露於輻射。

為了安撫保守派選民，首相安倍晉三辯稱，該簽證計劃“不是移民政策”，因為外國工人不會永久留在這裏。較少被宣傳的是，該法律將允許一些工人無限期延長他們的簽證，並最終在日本定居，前提是他們能通過語言和技能測試。具體細節尚不明確，但即使是為木匠和焊工打開一條狹窄的永久居留途徑——而不僅僅是銀行家和軟件工程師——也代表了根本性的變化。

東京五個部門和至少14個局的官僚們仍在研究該政策的細節。到八月底，移民服務局僅發放了205個新簽證，其中超過三分之一是給已經在國內的人。經營人力資源公司的竹內浩一將緩慢的開局歸咎於繁瑣的手續，而非阻礙。“有成堆的文書工作，”他説。——傑森·克倫菲爾德

阮文靈：離開越南前往日本從事建築工作

KI-Star房地產公司**位於東京北部的埼玉縣，曾經外包建築工作，但勞動力短缺導致價格過高。2013年，該開發商開始從越南引進木匠，因為那裏的勞動力便宜得多。

來自河內的工具修理工阮文靈是第一位被僱傭的人。這位32歲的男子現在管理着一支由46名越南男性組成的團隊。“我希望他能加入管理層，”KI建築業務的負責人園部守説。

阮攝影師：福田志保為《彭博商業週刊》拍攝現在這個想法更具可行性，因為日本已經打開了通往永久居留的道路。阮擁有一種簽證，可以讓他在該國工作五年。（他可能以後能夠將其轉換為允許他定居的簽證。）他在KI總部附近的辦公室與《彭博商業週刊》進行了交談。以下是從日語翻譯的摘錄：

當我高中畢業時，我去了河內的一所職業學校，學習如何修理工具。我的老師為我找了一份修理店的工作。我睡在商店上方的小閣樓裏。我在這份工作上努力工作了大約兩年，但當我要求加薪時，我的老闆無視了我。我開始感到不安。

我對日本一無所知。但我的朋友曾在富士山附近的鈴木工作。他説他每月賺130,000日元（約1,200美元），這比我賺的多十倍以上。我的朋友告訴我，如果我想嘗試在外國工作，有很多選擇。你可以去台灣或韓國，但日本的薪水最好。

我申請了一家促進國際交流的臨時機構。我為日語課程和前往日本支付了150萬日元。我從父母的兄弟姐妹和銀行借了錢。這是家裏做過的最大投資，我花了兩年時間還清。

當我加入KI時，我真的很害怕。我是一個人，周圍只有日本人。我幾乎聽不懂或説不出語言。但我每天都和他們一起工作，他們對我很好。

我開始學習如何閲讀藍圖。我把所有的詞翻譯成越南語，寫在筆記本上，並記住它們。在辦公室學習了大約五個月後，我開始在工地上工作。人們必須向我展示一切。現在，除了混凝土工作，我基本上可以做任何建房所需的事情。我到目前為止已經建了大約50座房子。

“我有80%的想法想留下來……這裏很簡單，很方便。”

我們的一個客户是一位在這裏待了很久的越南工程師。我不知道我們是在為一個越南人建房子。我去工地時意識到買家是誰。我希望有一天能成為那個人。

總裁總是説：“繼續努力，我們希望你成為永久居民，留在公司。”我有80%的想法想留在日本。這裏很簡單，很方便。這裏有醫院、便利店，路很安全。沒有犯罪。

加拿大去年歡迎了321,040名移民，這是自1913年以來的最大數字。幾乎60%是經濟移民，因其在冬季氣温常常低於冰點的土地上紮根的潛力而被選中。

加拿大並不總是對接納誰持選擇態度。安大略省倫敦的西方大學副教授斯蒂芬妮·邦加斯特表示，在經歷了幾十年的戰後歐洲移民不受限制後，人們開始擔心新移民沒有為經濟做出貢獻。1967年，政府引入了一種積分系統，根據年齡、語言能力和技能等標準對有意成為居民的人進行評分。

這一框架一直持續，儘管規則已經多次修訂以反映變化的優先事項。根據經濟合作與發展組織最近的一份報告，加拿大的做法“被廣泛視為成功移民管理的榜樣。”澳大利亞和新西蘭也有自己的積分制系統。由阿肯色州的共和黨參議員湯姆·科頓和喬治亞州的戴維·普爾杜共同贊助的立法將會在美國引入類似的系統。

蒙特利爾麥吉爾大學加拿大研究所所長丹尼爾·貝朗德表示，加拿大的方法使移民問題在其他國家中不那麼具有分裂性。“人們對經濟移民的支持很強烈，認為這對國家在人口和經濟上都很重要，”他説。“爭論更多的是關於移民的數量以及我們如何調整積分系統。”

與許多發達經濟體一樣，加拿大面臨着低生育率和退休嬰兒潮一代的前景。根據加拿大渥太華的研究機構加拿大會議委員會的一份報告，如果移民完全停止，勞動力可能會從2026年開始每年失去10萬名工人。目前，在價值1.7萬億美元的經濟中，已有超過58萬個職位空缺。

移民對加拿大的科技產業變得尤為重要。為了建立更大的公司，該國需要最優秀的人才，蒙特利爾的風險投資公司Inovia Capital Inc.的普通合夥人克里斯·阿森諾特表示。“加拿大有一個黃金機會。我們一直很好地融合不同的文化；在移民方面我們一直是一股力量，”他説。“現在我們應該賦予它科技的色彩，以吸引那些具有快速發展能力的人。”

這已經在2015年對積分系統的改革中發生，該改革引入了一條名為快速通道的加速路徑。候選人填寫一份簡短的在線問卷，以確定他們是否符合最低要求。如果符合，他們將完成詳細的個人資料，這將生成一個用於對申請者池進行排名的分數。（最高為1200分，但實際上截止分數更接近460分。）

20至29歲的申請者在年齡類別中獲得最高分110分。在教育部分，碩士學位的分數為150分中的135分。在加拿大的工作經驗最多可獲得80分。英語、法語或兩者的熟練程度最高可獲得160分。來自加拿大僱主的工作邀請或在該國已有的兄弟姐妹可獲得額外積分。

每兩週左右，政府會披露有多少人將在池中收到申請居留的邀請。受邀者有60天的時間提交支持文件。他們的檔案大約在六個月內處理完畢。去年，17%的受邀候選人是軟件工程師、IT分析師或計算機程序員。幾乎一半來自印度，接下來最大的候選人羣體來自中國和尼日利亞。（值得注意的是，在引入積分系統之前，獲准入境的人羣主要是白人。）

加拿大的系統並不完美。關於醫生和工程師的故事屢見不鮮，他們的資質未被加拿大的專業協會認可，無法工作。魁北克省——占人口五分之一——有自己的選拔過程，並最近降低了移民目標。與此同時，一些農村地區在吸引移民方面面臨困難。

曼尼托巴省的僱主正在尋找比聯邦框架下更低技能的工人。因此，大約二十年前，該省獲得了制定自己標準的權利，曼尼托巴省移民和經濟機會助理副部長本·倫佩爾説。“是的，我們想要護士和醫生，但我們也對木匠、焊工和工業屠夫感興趣，”他説。“所以我們必須找到將僱主與那些沒有把曼尼託巴視為通往多倫多、温哥華、蒙特利爾後門的人匹配起來的方法，而是有充分理由來到這裏並留在這裏的人。”這項計劃取得了成功：自1998年以來，這個130萬人口的省份已經歡迎了超過137,000名移民。—桑德琳·拉斯特洛

奧斯曼·安薩里：在從巴基斯坦移民四年後獲得永久居留權

奧斯曼·安薩里在多倫多的金融科技公司**Koho Financial Inc.**擔任項目經理。這位30歲的年輕人於2015年從卡拉奇來到加拿大學習。他説，獲得永久身份的過程是“一條坎坷的道路”。本應花六個月，但實際上花了11個月，因為他在證明自己能夠自給自足方面遇到了問題。（安薩里在申請居留時並未在Koho工作，並且在多倫多沒有直系親屬。）現在他已經在加拿大定居，他最終希望能作為商業戰略家，幫助科技公司成長。以下是與彭博商業週刊的對話摘錄：

我來自巴基斯坦，自9月11日以來，我們基本上處於戰爭狀態。我愛巴基斯坦，這是我的國家，但我想生活在一個能讓我安心的地方。

安薩里攝影師：馬克·索默菲爾德，來自彭博商業週刊最初的計劃是去美國，因為我很多家人住在那裏。但關於移民的恐怖故事層出不窮。研究生院的費用令人難以承受。我開始研究對我來説最好的移民選擇和就業前景，加拿大脱穎而出。

我被一所MBA項目錄取。我申請了學習許可。大約兩個月後就下來了，沒問題。我搬到了多倫多。我記得確切的時間和日期：我的飛機在2015年8月30日下午5:07降落。

在一個月內，我愛上了這個城市。我喜歡這所學校，我喜歡我在那裏遇到的人。我來自一個主要是沙漠的城市，所以温度的變化——從+40攝氏度到−40攝氏度——是需要很長時間適應的。

我在2017年畢業。我獲得了三年的工作許可證。我在那之後立即開始在一家科技初創公司工作，但由於資金問題，我被解僱了。從2018年1月到12月，我一直在申請工作，參加面試，進行咖啡聊天。我在做一份最低工資的工作。你會看到從加拿大學校畢業的人，他們在這裏生活和工作了一輩子，然後你又向移民開放市場。這將會有很大的競爭。

“我在這個地方成長得比在任何其他地方都要多。它讓我看到了我是什麼樣的人”

我在2018年9月申請了永久居留。一旦你提交申請，你就無法100%透明地知道它在哪裏。我在2019年8月得到了批准。我坐在那裏盯着郵件看了10分鐘，因為我無法相信我所看到的。這是鬆了一口氣、巨大的喜悦，以及當一個人辛苦努力的事情實現時的感覺，所有這些情感交織在一起。

我在這個地方成長得比在任何其他地方都要多。它讓我看到了我是什麼樣的人。你可以成為你想成為的人，做你想做的事，去你想去的地方——沒有人會打擾你。我會在這裏待到我在這個星球上的每一刻。

近年來，超過400萬委內瑞拉人逃離故鄉以逃避飢餓和暴力。每天還有5000人加入這一大規模的遷徙，按照目前的速度，這一數字將超過敍利亞內戰造成的630萬難民。

來自委內瑞拉鄰國的政府代表們多次會面，以應對湧入的移民，這給資源帶來了壓力，並在一個近年來經濟增長乏力的地區激化了緊張局勢。但南美國家迄今未能提出協調的應對措施。相反，各國政府已採取措施加強移民控制。“我們越來越看到的是一種向下競爭的局面，各國在更嚴格的限制上爭相競爭，以將負擔從一個國家轉移到其他國家，”華盛頓拉丁美洲辦公室的委內瑞拉專家傑夫·拉姆齊説，該組織專注於人權的研究和倡導。

與委內瑞拉共享1400英里邊界的哥倫比亞，受到難民危機的影響最為嚴重，接收了160萬委內瑞拉移民，這些移民現在佔該國人口的約3%，而五年前幾乎沒有。

哥倫比亞政府估計，已花費15億美元——這一數字相當於國內生產總值的0.5%——來照顧這些流亡者。世界銀行、聯合國和伊斯蘭開發銀行設立的難民基金在四月批准了3150萬美元的撥款給哥倫比亞。同時，國際捐助者承諾提供3.4億美元的人道主義援助，以幫助在哥倫比亞及其他地方的委內瑞拉移民。然而，根據聯合國的數據，這些數字與各國和多邊組織在前五年中承諾幫助逃離戰亂國家的敍利亞人所投入的超過230億美元相比，顯得微不足道。

在哥倫比亞，有大約60萬委內瑞拉人獲得了允許他們工作和獲得醫療服務的許可證。然而，根據華盛頓智庫移民政策研究所的分析師傑西卡·博爾特的説法，政府幾乎在去年12月停止發放這些許可證——除了給逃離的委內瑞拉軍官。因此，居住在哥倫比亞的大多數委內瑞拉人都是無證的。

許多人在非正式或零工經濟中找到工作。成千上萬的快遞員為Rappi Inc.工作，這是一家位於波哥大的初創公司，開發了一款配送應用程序。根據在該國負責運營的胡安·卡洛斯·欣卡皮的説法，巴黎的一家公司Teleperformance SE經營呼叫中心和其他客户關係服務，在哥倫比亞僱傭了大約一千名委內瑞拉人。欣卡皮表示，在哥倫比亞，沒有人會反對與有委內瑞拉口音的人打交道：“我們一生都是兄弟國家。”

委內瑞拉人傳統上將哥倫比亞視為一個貧窮和暴力的地方，因此擁有技能和資金的難民仍然會盡量去其他地方。但對其他人來説，這裏暫時是家。—馬修·布里斯托

諾赫米·蘇亞雷斯：逃離委內瑞拉危機，現居波哥大

來自委內瑞拉莫納加斯州的移民諾赫米·蘇亞雷斯自2017年以來一直在哥倫比亞。在她的祖國，她學習了工業工程，並在石油行業工作。在波哥大，這位29歲的女性最近續簽了許可證，允許她待到2021年——她在Rappi Inc.等餐和送貨。她在羅薩萊斯與彭博商業週刊交談，這是一個有許多餐館的地區，她經常在一家麪包店-比薩店外等候去送貨。摘錄，翻譯自西班牙語：

我從早上7點工作到下午4點，做服務員，然後我來到這個社區，10點離開。在餐廳，我從週一到週六工作，然後一個星期天上班，一個星期天休息。我每天都為Rappi工作。我會説，羅薩萊斯的大多數Rappi工作人員都是委內瑞拉人。

蘇亞雷斯攝影師：安德烈亞·埃爾南德斯·布里塞尼奧，來自彭博商業週刊當我們看到無法負擔早餐、午餐或晚餐時，我做出了離開委內瑞拉的決定。我給我母親寄錢回家。我移民的目標是幫助那邊的人——而不是讓我吃得好，想着我的家人卻沒有東西吃。

在委內瑞拉，大約在2013年或2014年，我開始感覺到情況不再正常。沒有米；貨架上缺少東西。然後現金開始短缺——你去銀行，根本沒有現金。

我大多數朋友都走了。他們分散在世界各地。我們通過WhatsApp聊天。每個人都説，一旦委內瑞拉恢復，他們就會回去。沒有人想留在這裏，即使他們過得很好。每個人對自己的祖國都有這種感覺。

我是在烏戈·查韋斯和他的玻利瓦爾革命下長大的，我母親是查韋斯主義的堅定支持者。當我開始對政治有不同的看法時，她很生氣。但我想説的是：在查韋斯執政時，情況不是這樣的。也許是我的無知在作祟，但我相信如果查韋斯還活着，這一切不會發生。一切在他去世後開始崩潰。

我失去了很多。我失去了與家人分享的時間，隨着歲月的流逝，我失去了我的青春。我本希望能繼續在我的職業中工作，擁有我的房子和家庭，在我的國家過上穩定的生活。

我不是以前的Nohemí了——那個和朋友們出去的Nohemí，那個和同事們一起出去的Nohemí。在這裏，我的生活變成了單調的日常。我沒有任何社交生活，因為在我休息的日子裏，我想休息。 *閲讀更多：*為什麼移民問題比以往任何時候都更大、更具爭議