城市預算如何優先考慮種族公平 - 彭博社
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美國單户住宅的建設仍然無法滿足需求。
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Kabelo Gwamanda攝影師：Omer Taha Cetin/Anadolu/Getty Images自從新冠疫情席捲美國以來，影響迅速而毀滅性。隨着國家部分地區關閉以遏制病毒傳播，整個經濟也隨之停滯。影響遠遠超出了企業和公司的範圍。城市和縣面臨數千萬美元的預算短缺和赤字，而一些州報告的短缺則高達數十億。
然而，隨着疫情仍在全面爆發，迫切需要在信息傳播、緊急和預防性醫療保健、醫療和安全設備，以及緊急食品、住房和收入支持方面增加支出。
彭博社城市實驗室佐科威表示，工作人員遷往新的印度尼西亞首都可能會延遲墨爾本在投訴後禁止CBD地區的電動滑板車租賃約翰內斯堡市長因內部爭鬥和財務困境辭職在民主黨全國委員會，芝加哥的困境交通系統面臨高調考驗與此同時，疫情也使種族不平等問題得到了高度關注。疾病控制與預防中心和媒體組織如NPR報道了Covid-19對拉丁裔、黑人和土著人民的不成比例影響，他們感染該疾病、住院和死亡的比例高於白人。從五月開始，由喬治·弗洛伊德、佈雷奧娜·泰勒等人被警察殘忍殺害引發的全國性抗議進一步放大了對全國和世界範圍內種族正義與平等的呼聲。
對許多公民領袖來説，在預算的各個方面聚焦種族和公平問題的必要性變得顯而易見。但這對那些在預算縮減和人員大幅減少的政府來説意味着什麼呢？如果預算反映了一個組織的價值觀，政府機構可以採取什麼措施來朝着種族平等邁出有意義的步伐？
FUSE Corps與種族與平等政府聯盟（GARE）合作，最近召集了政府和公民領袖討論這些複雜的挑戰。在此次會議中分享的知識基礎上，FUSE和GARE確定了在優先考慮政府預算時引入公平視角的七種方法。
1. 清晰定義“公平”。
找到一個共同語言，並定義可以與整個機構和每個部門共享的術語。
例如，在德克薩斯州的奧斯丁，公平辦公室與社區組織合作，採用了官方的城市公平定義。“對於那些剛開始的人來説，這是第一個障礙，因為你有這麼多空間和這麼多人會帶着不同的公平觀念來到桌子上，”奧斯丁的首席公平官布里昂·奧克斯説。“如果我們都坐在桌子旁，使用不同的定義來工作，我們就無法解決問題。”
2. 深入數字以揭示不平等。
詳細的數據可以揭示更廣泛統計數據所遺漏的問題，弗吉尼亞州費爾法克斯縣的首席公平官卡拉·布魯斯説。她的團隊採用了 有針對性的普遍主義的原則，這是一種在服務於所有人共同利益的同時識別特定羣體需求的做法。
例如，在人口約為120萬的費爾法克斯縣，聚合數據表明社區正在蓬勃發展，布魯斯指出。“然而，當你開始對這些數字進行拆分時，你會開始看到深層的不平等，”她説。
她的辦公室開發了一個Covid-19脆弱性指數，其中包括人們的種族、收入水平、是否擁有車輛或是否從事必要工作的等數據點。“我們提供了人口數據，幫助人們看到他們所做的一些決策將如何不成比例地影響縣的不同地區，因此影響縣的不同人羣，”她説。“Covid發生在我們社區已經存在的種族化結構之上。已經存在住房隔離。已經有很多人正在掙扎。我們提供數據是重要的，以便讓我們的運營機構能夠了解他們的政策和做法如何影響人們。”
3. 使用數據作為證據來追究官員的責任。
數據是説服官員採取具體措施的寶貴工具。在費爾法克斯縣，布魯斯利用數據關注事實，而不是人們的個人觀點。“有很多道德理由讓你關注公平，”她説。“然而，重要的是要意識到並不是每個人都受到相同道德理由的驅動。直到我們能夠將我們社區中人們的結果與我們經濟的未來聯繫起來時，這才開始在重要性水平上產生真正的變化。”
這種關注促使當選官員採納 One Fairfax，該縣的種族和社會公平政策，要求在政府的所有規劃和決策中考慮種族和公平。
在肯塔基州路易斯維爾，健康公平中心 發佈了一份報告，使用地理空間地圖的彙編來展示全縣的健康結果。該報告突出了健康不平等現象，例如黑人羣體的死亡率更高，並解釋了這些不平等是如何受到政策和機構的影響。該中心利用這份報告來教育當選官員和資助者關於修復的必要性。
4. 跟蹤並持續評估對公平投資的成功。
費爾法克斯縣的“一費爾法克斯”政策意味着各部門在確定預算時必須考慮公平。布魯斯説：“預算過程是地方政府優先事項的體現。”他表示：“我可以看到我們的公平關注確實影響了我們如何優先投資。為了幫助決策和優先排序，各機構被要求描述預期結果以及他們的預算請求如何有助於推動公平或減少結果差異。”儘管由於Covid-19，行動暫時延遲，但該縣2021財年的預算過程確定了可負擔住房和兒童保育作為推動公平的關鍵資金優先事項。
奧斯汀與社區合作創建了該市首個種族公平評估工具，擁有一個持續改進的過程，其中其公平團隊與所有42個市部門合作。奧克斯説：“我們的部門將進行種族公平評估，然後我們為他們提供SWOT（優勢、劣勢、機會和威脅）分析。他們制定並執行行動計劃。”他説：“他們兩年後會回來，再次進行這個過程。此外，我們必須將這項工作整合到我們的預算過程中。”
為了推動其公平工作，奧斯汀還創建了一個儀表板，其中包括城市對公平的定義以及每個部門的公平儀表板鏈接，從公共圖書館到社區住房再到採購辦公室。除了作為內部城市使用的工具外，儀表板還為社區提供透明度和問責制。奧克斯説：“當社區進行工作以告知我們預算或其他政策立場時，他們可以訪問儀表板，查看可能與他們關注的特定問題交叉的部門的公平評估。他們可以看到他們的努力可能與該部門的工作對齊或不對齊。”
5. 在預算討論中納入多元社區的聲音。
在奧斯丁，市政府正在努力將其生活質量倡議納入預算過程，這些倡議專注於改善非裔美國人、西班牙裔和亞裔美國社區的條件。“我們在市經理甚至制定預算草案之前，就向我們的生活質量委員會提交預算提案，”奧克斯説。“我們還建立了一個系統來追蹤他們建議的問責制，各部門必須對為什麼或為什麼不在其提議的預算中出現這些建議給出正式回應。”
自2015年以來，匹茲堡參與了參與式預算，允許居民參與預算決策。“每年，在城市正式開始預算過程之前，我們都會與社區舉行一系列預算論壇，”前FUSE研究員和匹茲堡公共工程設施助理主任克里斯·霍恩斯坦説。“社區所説的直接影響我們如何處理具體項目。獲得他們的反饋並理解他們的關切對我們來説非常有益。”
6. 從高層次看待資金以實現更大的公平。
在審視城市預算時，奧克斯強調在做出決策時需要關注大局，並在整個預算中建立公平。“在奧斯丁，我們有時會在小額資金的分配上反覆討論。但我們失去了對這是一個超過十億美元預算的視角。我們有巨大的資金組合影響着我們的社區，”他説。“這就是我們在種族公平和預算過程相關方面必須做的工作。”
在城市努力從疫情中恢復的過程中，廣泛的視角將尤為重要。Gordon Goodwin，Race Forward的GARE主任，這是一家致力於種族平等的非營利組織，指出經濟復甦在城市之間差異很大。例如，已經因税基減少而受損的大城市，以及依賴萎縮行業徵税的城市，最有可能面臨更大的預算挑戰。“很多負擔將落在房主和物業税上，而低收入社區和有色人種社區往往無法承受一些將需要的額外税收，”他説。
一個解決這種差距的州是喬治亞州。自1980年代中期以來，該州——學校預算通常依賴於物業税收入——已提供額外資金，稱為均衡補助金，以幫助貧困學區與富裕學區的資金水平相匹配。今年6月，削減迫使喬治亞州從其預算中削減22億美元，包括從K-12公立學校的資金中削減9.5億美元。然而，提供額外資金給低財富學區的項目不僅將得到保留，還將增加，根據報道。
7. 尋找創造性的方法來簡化資金的發放。
申請資助的過程可能令人畏懼且繁瑣，尤其是對於新手。在加利福尼亞州的聖荷西，公園、娛樂和社區服務部通過將最高資助金額降低到不到10,000美元來改善某些資助的流程，根據城市規定，這使得該部門能夠簡化採購流程，加快將資金交到受助者手中的速度。該部門還將整個申請過程簡化為僅回答三個問題，這進一步提高了社區合作伙伴的可及性。
在奧斯丁，市政府選擇了最簡單的方法——向那些不符合《冠狀病毒援助、救濟和經濟安全法案》（CARES法案）資助條件的人提供現金，利用城市的儲備金創建了一個名為RISE的項目。
“我們能夠與一個名為家庭獨立倡議的組織合作，利用200萬美元為經歷Covid困難的家庭提供直接現金援助。在72小時內，我們幫助了我們城市的1,000個家庭，使他們能夠支付賬單，購買雜貨，”奧克斯説。“這是我們城市第一次實施直接現金援助項目。”
由於試點項目的成功，市議會決定再撥款1200萬美元用於這些家庭的直接經濟援助。
K.A. Dilday是FUSE Corps的撰稿人，這是一個與地方政府機構合作並製作解決方案驅動的新聞報道的全國性執行研究項目。為了最近的活動，FUSE Corps與種族與公平政府聯盟合作，這是Race Forward和其他歸屬研究所的聯合項目。GARE是一個全國性的政府網絡，致力於實現種族公平並推動所有人的機會。
白宮宣佈向州和地方政府提供1億美元的撥款，以促進新住房的建設，這是一系列新行政措施之一，旨在增加住房供應。
拜登政府見證了創紀錄的住房生產水平，這一增長是由疫情期間公寓建築的繁榮推動的。現在正在建設的住房單元數量超過了過去半個世紀的任何時候——僅在6月份就完成了約60,000個多户住宅單元——因此租金在某些地區正在穩定。
彭博社城市實驗室佐科威表示，工作人員遷往新的印度尼西亞首都可能會延遲墨爾本在投訴後禁止從CBD租用電動滑板車約翰內斯堡市長因內部爭鬥和財政困境辭職在民主黨全國委員會，芝加哥的困境交通系統面臨高調考驗然而，單户住宅的生產仍然微薄，在6月份達到了四年低點，而整體住房建設水平雖然仍然很高，但自12月以來一直在下降。由於聯邦儲備委員會維持利率穩定，參議院共和黨人阻止了一項780億美元的税收協議，該協議將支持住房税收抵免，白宮正在使用其他工具來嘗試保持供應鏈的流動。
多個內閣級機構的行動將解決許可、融資和法規問題，以加快建設速度。
“總統和副總統認識到住房是家庭預算的關鍵組成部分，無論是對於三分之一的美國家庭租房，還是對於許多希望擁有自己住房的美國人，”國家經濟顧問萊爾·佈雷納德説。“這就是為什麼我們繼續提供強有力的激勵措施以建設更多單元至關重要。”
美國住房建設在公寓熱潮中達到頂峯
新建的私人住房單位數量達到了幾十年來未見的水平
來源：美國人口普查局，住房和城市發展部
通過這些撥款，白宮正在加倍支持美國住房和城市發展部的一個項目，旨在促使城市和州消除住房的監管障礙。6月，副總統卡馬拉·哈里斯宣佈$8500萬的資金用於21個轄區，覆蓋19個州和哥倫比亞特區。
該計劃的目標不是資助單個項目，而是通過提供激勵措施，幫助城市改革其分區條例，從而建立長期的住房供應能力。例如，俄勒岡州本德的領導者獲得了500萬美元的撥款，以制定一個五年計劃，增加住房建設並解決持續的基礎設施限制。
聯邦領導人表示，該計劃的需求證明非常高，第一輪的請求為每可用美元請求了13美元。
“聯邦政府沒有真正的工具來幫助地方和州政府的領導者應對這些想法。建設住房是一個非常地方性的體驗，”住房和城市發展部代理秘書阿德里安·託德曼説。“聯邦政府已成為幫助地方領導者削減繁文縟節的真正合作夥伴。”
週二的公告涉及多個機構。例如，白宮正在調整一個交通部項目，旨在為以交通為導向的住房開發提供數十億美元的低成本融資。開發商、市長和其他領導人抱怨説，為十億美元鐵路項目設計的監管負擔對該項目旨在促進的辦公轉住宅的轉換來説成本過高。根據新的交通部指導，許多此類轉換項目的貸款將免於根據國家環境政策法進行環境審查。
“對已經存在的建築進行廣泛的NEPA審查增加了生產住房所需的時間，因此也增加了住房的成本，”白宮國內政策委員會主任尼拉·坦登説。“如果你能在六個月內建成，而不是一年，那就便宜多了。”
住房和城市發展部以及財政部還通過一個創新的公私風險共享倡議擴大了可供州和地方住房機構使用的低成本聯邦融資，自2021年以來已經建成了數萬個新的可負擔住房單元。
到目前為止，哈里斯的總統競選尚未發佈詳細的住房計劃。白宮官員對此不予置評。但在競選活動中，她對白宮最近的行政行動表示讚賞，包括呼籲國會引入對企業房東的租金上限。
“每個美國人都應擁有負擔得起的住房，以便他們有一個屋頂在頭上和一個可以稱之為家的地方。這就是為什麼拜登總統和我有一個計劃，在我們國家的社區中建造數百萬個新家，這將降低租金成本，並幫助更多的美國人購買住房，”哈里斯在一份聲明中説。“今天，拜登-哈里斯政府正在採取另一個關鍵步驟，幫助全國各地的社區消除建設更多負擔得起的住房的障礙。”
約翰內斯堡市長在經歷數月的政治內鬥後辭職，因為南非最大的城市在努力平衡預算。
卡貝洛·格瓦曼達的辭職將在新市長選舉後生效，市政府在一份聲明中表示。選舉新市長的會議將於8月16日舉行。
近年來的金融和政治動盪困擾着這個約500萬人口的城市，自2019年以來由於不斷變化的聯盟，已經有八位市長。雖然非洲國民大會和經濟自由鬥士是執政聯盟中最大的政黨，共有119個席位，但他們卻任命了格瓦曼達——一位來自僅有三個席位的阿爾-賈馬黨市長。總共有270名市議員。
彭博社城市實驗室 +政治佐科威表示，工作人員遷往新印尼首都的計劃可能會延遲在民主黨全國委員會，芝加哥的困境交通系統面臨高調考驗戈特海默呼籲對鐵路乘客因延誤進行賠償印尼在偏遠新首都縮減獨立日慶祝活動格瓦曼達面臨來自反對黨和公民社會團體的辭職呼聲，因為服務狀況惡化。坑窪的道路幾個月無人處理，某些地區的電力供應不穩定，城市的一部分在今年早些時候長達11天沒有水。
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| 非洲最富裕城市需要120億美元修復基礎設施南非的下一個危機已經開始，水龍頭乾涸約翰內斯堡的無家可歸者在空置建築中冒着生命危險 |
這座城市因其商業和百萬富翁的集中而被稱為非洲最富裕的城市，文件顯示，約翰內斯堡需要2210億蘭特（121億美元）來趕上維護和逾期升級的進度，以應對其崩潰的道路、電力和水務網絡。
一份日期為3月6日的獨立文件顯示，該市在從包括政府部門和公司在內的大客户收取收入方面面臨困難，逾期90天以上的付款達到61億蘭特。
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非洲最富有城市需要120億美元來修復基礎設施
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非洲最富有城市的市長因政治內鬥和財政動盪剛剛辭職。約翰內斯堡需要120億美元來修復其破舊的道路和水系統，但沒有明確的計劃。
上個月，約翰內斯堡市議會對公用事業和税率實施了高於通貨膨脹的漲幅，並在包括民主聯盟在內的反對黨反對下強行通過了一項25億蘭特的貸款，來自法國外貿發展署。民主聯盟表示，關於這筆資金的用途並沒有明確説明。
全國選舉
這一變動發生在南非5月29日的全國選舉之後，非洲人國民大會（ANC）首次在30年的統治中失去了多數席位。
非洲人國民大會已同意與民主聯盟及一些小黨派組成國家聯盟以組建政府。該聯盟不包括經濟自由鬥士（EFF）。
這造成了一個局面，即經濟自由鬥士在國家反對派中，但幫助非洲人國民大會治理最大的城市。
關於重組統治約翰內斯堡的聯盟的談判在最近幾周進行。
市政府表示，這些談判“在很大程度上受到選舉後國家治理新政治架構的影響”。
非洲人國民大會提名約翰內斯堡市長委員會財政成員達達·莫雷羅（Dada Morero）擔任市長，黨的地區秘書薩薩博納·曼甘耶（Sasabona Manganye）在週二的新聞發佈會上表示。莫雷羅在2022年擔任市長25天后因法院挑戰被罷免。
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