在烏克蘭戰亂中獲取糧食是對抗食品通脹的一場比賽-彭博社

羅馬尼亞Constanta港的一個裝滿玉米的筒倉，拍攝於5月7日。

攝影師：Andrei Pungovschi/Bloomberg剛果Kolwezi採集的鈷礦。

攝影師：Hugh Kinsella Cunningham/Redux

柏林Kreuzberg區的公寓樓，拍攝於2月13日。

攝影師：Krisztian Bocsi/Bloomberg烏克蘭西南角的Reni到羅馬尼亞加拉茨港之間的生鏽鐵軌已經長滿了植被，早已成為蘇聯時代的歷史。這條長20公里（12英里）的鐵路線約有四分之一已經消失。

然而，像其他舊東歐集團網絡的遺蹟一樣，沿着多瑙河的這條路線最終可能在越來越大、越來越複雜的糧食運輸中發揮一定作用。

歐洲領導人正在拼命尋找辦法如何從烏克蘭運出穀物，而烏克蘭的出口通常比整個歐盟還要大。聯合國指責俄羅斯對全球糧食安全發動戰爭，上週表示如果解除對該國的制裁，將開放海上走廊以解除烏克蘭黑海奧德薩等港口的封鎖。然而，烏克蘭表示由於安全問題持懷疑態度。

迷宮般的挑戰讓政客們不得不考慮從海軍護航到儘可能地通過陸路運輸到波羅的海。整個地區的港口、物流公司和農業行業的官員表示，他們正在研究地圖，尋找解決方案，比如轉移道路運輸和恢復像連接加拉茨的鐵路線這樣的鐵路鏈接。

5月19日，羅馬尼亞康斯坦察港的一家葵花籽倉庫。全球食用油價格飆升至創紀錄水平。攝影師：Nathan Laine/Bloomberg這項任務的複雜性在於卡車司機短缺，而且蘇聯使用的軌距比歐洲標準更寬。歐盟表示，這導致現有路線在邊境處出現長達30天的延誤，因為貨物需要轉移到兼容的機車車輛上，海關基礎設施不堪重負。

與此同時，羅馬尼亞和波蘭的港口交通擁堵或已達到容量上限，同時缺乏處理需求激增的專業人員。即使烏克蘭的出口只是過去的一小部分，貿易官員警告稱，隨着歐洲其他地區下個月開始收割小麥，瓶頸問題將會加劇。

“問題的規模是巨大的，” 塔拉斯·卡奇卡，烏克蘭經濟發展部副部長，在本月的一次會議上表示。“在過去的15年裏，我們發展了我們的基礎設施，以至於它不能簡單地被另一個目的地、另一個港口所取代。”

對抗交通戰爭

俄羅斯正在將注意力轉向烏克蘭的南部貿易走廊

來源：自然地球

烏克蘭是主要的小麥、玉米和大麥供應國，是全球向日葵油銷售冠軍。未來的作物無疑會因戰爭而減產，但去年仍有2000萬噸積壓的穀物。

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烏克蘭正在擴大其西部邊境的出口能力，並簡化與歐盟的貿易安排。歐盟委員會主席馮德萊恩於5月24日表示，歐盟正在努力通過開設“團結通道”到歐洲港口以及為不同的運輸方式提供融資，將烏克蘭滯留的貨物運送到全球市場。烏克蘭駐華沙大使預計波蘭將成為烏克蘭糧食80%的中轉站。

5月7日，前往烏克蘭的卡車在羅馬尼亞伊薩切亞-奧爾利夫卡邊境口岸排起長隊。攝影師：安德烈·彭戈夫斯基/彭博社但實地人士表示，當你看地圖時，特別是鐵路網絡時，這説起來容易做起來難。

在斯洛伐克，主要交通運營商上個月運送了來自烏克蘭的1.8萬噸玉米，共12列火車，私人貨運公司也參與其中。問題在於來自烏克蘭寬軌列車的貨物需要重新裝載到標準歐洲尺寸的列車上，或者將集裝箱部分轉移到不同的輪軸上。

波蘭有一條連接烏克蘭與其工業西南部地區西里西亞的400公里寬軌鐵路。主要用於運輸鋼鐵產品，最近幾周也用於運載難民。國家鐵路網絡運營商PLK SA已開始投資增加運力，扭轉了此前主要關注通過白俄羅斯連接中國的戰略。

四月份，波蘭和烏克蘭還同意成立一家聯合貨運公司並簡化邊境規定。但由於通往波蘭波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅的波羅

缺失部分

通過摩爾多瓦從雷尼到加拉茨修復一條鐵路線可能會打開烏克蘭的出口

來源：自然地球；OpenStreetMap 貢獻者

羅馬尼亞急於升級加拉茨，以減輕黑海康斯坦察的擁堵。加拉茨通過與烏克蘭系統兼容的寬軌鐵路相連，可能有助於更快地重新調整糧食的路線。總理尼古拉·丘卡上個月表示，政府希望加快修建長達4.6公里的缺失路段，工程將耗時三個月。

然而，根據TTS的説法，目前尚不清楚由誰來完成這項工作，該公司已經花了兩個月的時間測試通過鐵路或卡車的物流選項。這條路線涉及三個國家和三家不同的鐵路運營商。羅馬尼亞交通部長表示，他希望本週能找到一家公司來建設缺失的鐵軌部分，並可能與烏克蘭同行一起訪問加拉茨。

“烏克蘭每年出口2000萬噸金屬，甚至更多的糧食，僅通過水路，所以認為完全替代這些產能是一個夢想，”TTS的首席執行官彼得·斯特凡努特説。“我們所有人都在努力幫助他們。但我們不能比較他們曾經擁有的和他們失去的。”

5月20日，攝影師：Nathan Laine/Bloomberg摩爾多瓦喬吉烏萊什蒂港的多瓜油工廠的貨物車輛在過去兩個月裏，TTS已經成功運輸了約20萬噸烏克蘭的糧食和金屬，儘管斯特凡努特相信隨着通過多瑙河的路線變得更加高效，將會有更多的貨物到來。

烏克蘭戰爭引發了人們對糧食危機的日益擔憂，因此供應量的任何增加都至關重要。在達沃斯世界經濟論壇上，馮德萊恩指責普京總統利用“飢餓和糧食來施加權力”，譴責俄羅斯轟炸糧倉並封鎖裝滿小麥的烏克蘭船隻在黑海。烏克蘭大約四分之三的收成通常出口，它是非洲、亞洲和中東以及歐洲的主要出口國。

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烏克蘭農業部長預計今年夏秋收後還需要出口另外30至40百萬噸的糧食。雖然糧食可以儲存，但農民需要出售以獲取種植2023年供應所需的資金，而像小麥這樣的冬季作物在幾個月後就要播種。

戰前，烏克蘭馬裏烏波爾港裝載前往土耳其的糧食。攝影師：Christopher Occhicone/Bloomberg基斯·胡伊茲加是一位居住在烏克蘭的荷蘭農民，僱傭了400人，過去他可以在一天內將25噸的糧食運到黑海奧德薩港口並返回。現在司機們需要花費一週的時間在旅行、排隊和邊境檢查上 —— 成本增加了三倍 —— 通過新路線交付，僅在羅馬尼亞邊境附近卸貨。從那裏，糧食仍然需要運送到最終目的地。

歐盟已經豁免了糧食進口需要獸醫或植物檢疫證書以便於過境。但在五月中旬的三週內，Huizinga只運出了150噸。通常情況下，這些貨物只需要幾個小時就能裝載完畢。他擔心一旦羅馬尼亞很快開始自己的收穫，擁堵情況可能會惡化。

“這將是一場災難，”在日內瓦的一次會議上，位於首都基輔以南200公里處，擁有1.5萬公頃土地和2000頭奶牛的Huizinga説道。目前，“至少你還可以做點什麼。但一個半月後他們開始收割，那就完了。所有當地人，他們需要自己的基礎設施。”

烏克蘭敖德薩港的糧食和油庫，攝於1月22日。俄羅斯封鎖了敖德薩周圍海港，迫使貿易改道。攝影師：Christopher Occhicone/Bloomberg恢復這一切不會很快發生。立陶宛正在領導一項努力，試圖解放敖德薩，但由於黑海地區的安全問題，這也變得複雜起來。

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根據該國交通部長的説法，立陶宛每年可以通過波羅的海的克萊佩達港處理大約800萬噸貨物，儘管只能通過波蘭鐵路運輸100萬噸。從烏克蘭運來的一批農產品試運行花了三週的時間。

“奧德薩的替代方案根本不存在，無法發送烏克蘭已經積累和將在夏季積累的大量糧食，”加布裏埃利烏斯·蘭茨貝爾吉斯5月26日表示。“我們要麼接受糧食將會腐爛，世界的一部分將面臨糧食短缺，價格將上漲，要麼我們需要找到解決辦法來解除奧德薩的封鎖。”

5月7日，離開羅馬尼亞康斯坦察港口的卡車。攝影師：安德烈·彭戈夫斯基/彭博社目前，最現實的解決方案仍然是羅馬尼亞、康斯坦察和連接黑海與多瑙河的蘇利納運河。港口的海關機構已經增加了工作人員來幫助處理貨物增加，船隻排隊等待進入。羅馬尼亞鐵路公司已經清理了港口連接線並開始改善工程，可能會導致運輸能力在明年增加30%至40%，港口經理弗洛林·戈伊迪亞表示。

“我們預計會有更大數量的貨物到達，這只是個開始，”他説。“今年夏天將非常擁擠。對我們來説不會容易，但我們必須找到解決方案。”

內部人士將其比作“緊急按鈕”。80多年來，國家國防儲備的主要任務一直是確保美國軍隊供應必要的原材料，並防範供應衝擊。

因此，當中國去年出人意料地限制了兩種小眾工業金屬的出口時，五角大樓控制的機構的高層官員以及白宮面臨了一個尷尬的現實：其緊急按鈕不再起作用。這一認識在華盛頓引發了一種不同類型的警報。

德國弗萊貝格實驗室中的鎵晶體攝影師：亨德里克·施密特/圖片聯盟/蓋蒂圖片社拜登政府一名高級官員在匿名情況下談論內部討論時承認，北京限制鎵和鍺出口的決定對白宮造成了衝擊，進一步加劇了對華盛頓應對中國全球金屬供應鏈主導地位的緊迫呼籲。鎵和鍺的短缺——這些金屬與鋁和鋅一起被少量開採——可能會影響從軍用衞星到導彈和夜視鏡等一切產品的生產。

在這次危機中，中國出口恢復了，但多年來的預算削減使該機構的戰略儲備降至歷史最低水平。五角大樓國防後勤局的前官員表示，美國面臨着所需原材料嚴重短缺的問題，這些原材料是執行拜登及其團隊設想的能源轉型所必需的。

“現在發現‘哦，該死’按鈕不起作用，這真是最糟糕的時刻，”一位前國防部庫存老兵説道，他要求在討論國家安全問題時保持匿名。

彭博社基於對行業高管、官員和政客進行的40多次採訪的第一部分系列報道中，探討了西方努力創建一個不受中國控制的全球金屬供應鏈的努力。美國尤其活躍。官員們急忙奔走於全球，與關鍵盟友談判協議，而在幕後，美國外交官正在勸説西方礦商擴大對銅和鈷資源豐富的剛果（金）的投資，中國在那裏主導生產。拜登政府還打算與歐盟合作，加強努力控制全球供應，同時向項目注入數十億美元，以創建國內採礦和精煉原材料供應鏈。

然而，北京的主導地位仍然未受動搖。到目前為止，美國的努力取得的實質性成果有限，一些世界上最大的礦業公司的高管報告稱，他們對關鍵礦產供應缺乏一致性戰略感到沮喪。其他行業高管敦促華盛頓效仿北京，制定一個更靈活的儲備計劃，既可以保護製造商免受稀缺之苦，又可以使生產商免受價格下跌的影響。

2023年喬治亞州的國防後勤局分發中心。來源：Operation 2023/Alamy在電池金屬價格下跌的時候加快採購，他們認為這可能會帶來一個輕鬆的勝利。價格下跌導致一些西方礦商削減生產，這一趨勢引發了對長期資源安全性的擔憂即使對電動汽車的需求降温。

美國政府似乎已經聽取了意見。去年12月，國會通過了一項新的國防授權法案，賦予後勤機構更大的自由，可以在不需要之前的國會批准的情況下進行長期採購。該法案還保證了未來每年10億美元的資金。

“這是關於美國如何創造自身供應安全的討論的下一章，”正在明尼蘇達州開發鎳、銅和鈷礦的Talon Metals Corp.首席外部事務官託德·馬蘭説道，該公司得到了美國能源部和國防部的幫助。“在這些市場上，如果美國政府成為戰略買家，它可能會產生非常大的影響。”

對鈷的愛恨情仇

過去兩年鈷價格暴跌60%，暴露了華盛頓努力增加關鍵礦產供應的脆弱性。北京利用價格下跌，在去年幾天內以兩筆快速交易購買了創紀錄數量的金屬。要進行類似的購買，國防物資局(DLA)必須向國會提交購買請求，並等待批准，通常需要長達一年的時間。《國防授權法》的改革應該簡化這一流程。

該法案還允許國防物資局與國內精煉廠達成長期供應協議，否則美國將難以處理來自剛果等國家的原材料。一些公司正在努力在北美建設關鍵礦產的精煉廠，但極端的市場波動使籌資變得困難。

中國在市場疲軟時搶購鈷

北京的購買往往發生在價格接近多年低點時

來源：Fastmarkets MB、Darton Commodities Ltd.、彭博新聞

“目前的障礙是這個領域的投資相對較少，”美國國務院經濟增長、能源和環境副部長何塞·費爾南德斯在11月告訴彭博新聞，他指的是為了確保原材料而進行的努力。“我們的供應鏈被一兩個國家主導。我們需要能夠激勵私營部門參與我們的努力。”

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但國內生產商仍然受到價格下跌的衝擊。美國唯一的主要鈷礦已經停產將近一年。由澳大利亞礦商Jervois Global Ltd.擁有的這家位於愛達荷州的設施可能在幾周內開始生產，但需要鈷價幾乎翻倍至每磅25美元，或者獲得額外的政府支持，才能證明完成建設是合理的，該公司首席執行官布萊斯·克羅克表示。

愛達荷州的Jervois Global鈷礦。攝影師：薩拉·A·米勒/愛達荷州人報/論壇新聞社/蓋蒂圖片社“如果有人想從我們這裏購買鈷——如果政府想支持價格，或者如果像汽車製造商這樣的客户想提供某種定價底線，那也可以”，克羅克説，並補充説，在華盛頓，庫存積壓“肯定比過去更加嚴肅地被談論了。”

2021年的一份傳統基金會報告計算出，冷戰開始於1950年代時，NDS儲備的價值在通貨膨脹調整後達到了超過420億美元的峯值。然而，截至2023年3月，庫存材料的數量僅價值9.12億美元，根據國會研究服務機構的數據。

鈷——對於噴氣發動機和電動汽車電池同樣至關重要——幾十年來一直是美國國防工業的焦慮源。根據國防部的記錄，在上世紀90年代中期，國防物資局擁有超過2萬噸的該金屬庫存，足以滿足美國整個國內需求三年之久。但當其預算被削減時，鈷成為國防物資局為平衡賬目而出售的第一批金屬之一——這讓購買其儲備並將其賣給蓬勃發展的航空航天行業的交易商感到困惑。儘管電動汽車的需求有所減弱，但即使是最悲觀的預測者也預測，到本十年末，鈷的需求將超過供應。

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“二十年前，我告訴DLA的主管：‘我們從你們這裏購買了所有這些鈷；在某個時候我們會再賣回給你們，’”專業金屬交易公司Traxys SA的首席執行官馬克·克里斯托夫説。“現在各國政府開始覺醒了。”

制裁、罰款和在剛果開展業務

2021年，國防部警告稱，如果沒有新的投資，整個儲備計劃將在2025年達到崩潰點，國會向DLA注資10億美元，以幫助避免一場重大資金危機。

DLA的官員很快開始出現在專業礦業會議上，並對購買大量鈷進行悄悄打探。這引發了交易商之間的猜測，即五角大樓將再次成為主要的戰略買家。與此同時，熟悉這些行程的行業高管表示，國務院官員已經跨越南美、非洲和東南亞，試圖與富含重要礦產的國家建立外交關係。他們接觸了大宗商品交易商和私人礦業公司，詢問大型西方礦商重返像剛果這樣困難但富含礦產的國家需要什麼條件。

這股活動的猛增是由於擔心不採取行動將使美國國防工業暴露於週期性供應衝擊之中，並允許北京進一步加強對關鍵金屬的控制，熟悉這一過程的人士表示。

丹·格特勒在2012年的剛果。攝影師：西蒙·道森/彭博社迄今為止，美國增加鈷供應的努力主要集中在剛果的高空政治活動上，該國佔全球產量的約70%。在冷戰期間，該國向國防物資局提供了大量的鈷，1945年曼哈頓計劃的核武器大部分鈾也來自該國。但在過去的二十年裏，許多西方公司在遭遇一系列問題後離開了該國，從資產被沒收到數十億美元的腐敗案件，這些問題鞏固了剛果作為世界上最具風險的礦業管轄區之一的聲譽。

美國現在希望西方公司投資該國的項目，但華盛頓對丹·格特勒實施的制裁阻礙了進展，這位礦業大亨直到最近還在非洲國家擁有龐大的利益。他從剛果三家最大的非中國鈷生產商那裏獲得版税。

根據瞭解談判情況的人士稱，任何購買或出售項目或其生產的材料的協議可能需要美國允許某種變通方式，以便公司不與受制裁的個人打交道。格特勒否認任何不當行為，可能從導致他受到制裁的交易中獲利的可能性已經受到剛果和國際反腐敗組織的譴責。

“我們瞭解礦業有着波瀾起伏的歷史，”美國國務院的費爾南德斯説。“我們的目標是改善這一點。”

Freeport-McMoRan Inc.在2016年將其在世界上最富有的銅鈷礦之一——Tenke Fungurume銅鈷礦的大部分股權出售給了中國競爭對手中色集團，這是在2015年大宗商品價格開始下跌後發生的。2020年，它將其最後一項剛果資產出售給了中色集團，後者已將其發展成為世界上最大的鈷礦。

“這讓我心碎，”Freeport的首席執行官理查德·阿德科森談到了Tenke Fungurume交易。“現在，美國政府中有人在説，‘你們為什麼賣給了中國人？’”

“我們將其公開出售，只有中國公司出現了，”阿德科森補充道。“美國政府沒有可能介入。”

阿莫斯·霍克斯坦攝影師：亞倫·M·斯普雷徹/彭博社美國官員已被派遣去説服人們時代已經改變。海萊娜·馬紮，負責拜登全球基礎設施投資計劃的人員，於2023年10月訪問了剛果的幾個礦業項目，並與白宮能源和投資高級顧問阿莫斯·霍克斯坦合作，以爭取礦業公司並鼓勵為該地區的銅和鈷資產提供融資。潛在合作伙伴包括主權財富基金和TechMet Ltd.，這家關鍵礦產投資公司的股東包括美國政府的國際發展金融公司。華盛頓還同意幫助融資價值23億美元的項目的部分內容，以重建和擴建連接贊比亞和剛果銅帶與安哥拉大西洋海岸的洛比託鐵路走廊。

高管們對美國重新對剛果等國家的興趣表示歡迎，但有些人認為華盛頓過於漫不經心，稱政府的做法看起來混亂不堪，有時顯得臨時應變。

重新調整全球供應鏈一直是公司、金融家和政府之間複雜談判，Hochstein説。然而，“12到18個月前告訴我‘絕對不會在非洲投資’或‘絕對不會去中南美洲的某個特定國家’的公司現在卻説，‘等一下—讓我們談談。我們感興趣’，”他説。

剛果的坦克富努古魯梅是世界上最富有的銅和鈷礦之一。攝影師：Emmet Livingstone/AFP/Getty Images### 囤積，還是不囤積

國防部的DLA戰略材料部門有大約80名員工，管理着六個全國國防部倉庫中的三個倉庫 — 這些倉庫存放着美國認為對國家安全至關重要的66種材料 — 從鋁到鋯。採購由一個小團隊負責，他們跨越美國和歐洲參加小金屬會議，這些會議通常在從佛羅里達到東歐的酒店後廳舉行。

儘管《國防授權法》的改革意味着它不再需要國會批准購買和出售材料，但立法的限制仍然存在。這個儲備必須每年獲得撥款的批准以及DLA資金的續期—在國會極度分裂和唐納德·特朗普可能連任的政治環境下，這並不是一定能保證的。國防部沒有回應置評請求，仍需實施新措施。

一些行業人士認為，庫存模型應該效仿中國國家糧食和戰略儲備管理局，更常被稱為國家儲備局。

“SRB一直有耐心在價格低時進入市場，”倫敦Stratton Metal Resources Ltd.的鈷交易員Tony Southgate説，“他們很少會錯過時機。”

其購買策略是官方國家機密。但在最近的鈷購買之前，據知情人士透露，SRB召集生產商在北京開會，商定了交易的價格和規模，整個過程只用了一個下午。根據現貨價格，去年的購買總成本約為2.7億美元，這在中國每年2700億美元的國防預算或美國的8500億美元的國防預算中幾乎可以忽略不計。

隨着拜登政府承諾向礦山、精煉廠和其他項目投入數十億美元以支持能源轉型，支持庫存的人士表示，相對較小的金額——大約6億美元可以購買兩年的鎵、鍺和鈷——是需要的，以加強美國的戰略儲備。

“我們需要像石油儲備那樣使用國防儲備，”華盛頓特區諮詢公司Dei Gratia Minerals的負責人Gregory Wischer説，他指的是美國運營的緊急石油儲備。“增加儲備比啓動需要數年甚至數十年的項目更容易。”

“庫存”，他補充道，“將是支持美國能源轉型的一個非常強大的工具。”

在柏林西北部的一個新住宅開發項目中，第一批公寓在八月份已經準備好迎接租户，不久之後，一位外國投資者準備好收取租金支票。

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