芝加哥選擇GiveDirectly進行UBI試點項目 - 彭博社

在大流行期間，保障基本收入計劃變得更加流行。芝加哥的計劃將依賴GiveDirectly來管理其項目。

攝影師：Christopher Dilts/Bloomberg通過蓋蒂圖片社

繁忙的交通長期以來一直是都柏林市中心的一道風景。

照片由Artur Widak/NurPhoto通過蓋蒂圖片社提供

一個最初專注於向非洲貧困人口提供現金的非營利組織將很快向芝加哥的貧困居民提供資金，這是美國保障基本收入計劃中規模最大的測試之一。

GiveDirectly正在管理一個計劃，將在6月底前每月向芝加哥的5000個家庭提供500美元。該市將利用聯邦政府的美國復甦計劃法案的3150萬美元用於為期一年的試點項目，並希望這些付款將幫助它更快地從大流行中恢復過來。

BloombergCityLab+Equality移民湧入加劇紐約市、芝加哥市、丹佛市的預算壓力，標普表示英國長期存在的住房短缺即將進一步惡化創紀錄的200萬外國工人正在改變日本的面貌法院裁決可能會使受污染的黑人社區“數十年的工作”倒退從明尼蘇達州聖保羅到佛羅里達州阿拉楚阿縣再到舊金山，越來越多的社區在疫情爆發後啓動了類似的項目。GiveDirectly現在也在喬治亞州管理一個項目。

把錢直接給窮人的想法並不新鮮：馬丁·路德·金在民權運動期間就提倡過。但自從安德魯·楊在總統競選期間提出了一個相關的想法後，它從一個不太可能的組合——自由主義者、科技高管和尋求減輕貧困、促進公平復蘇的自由派中獲得了主流動力。

基本收入的主張通常歸結為給予個人選擇如何使用貨幣援助的自由，而當前的聯邦援助計劃往往提供只能用於購買食物等用途的資金。直接交付資金也可以通過減少管理所需的工作人員數量來降低國家的管理成本。

對地方試點項目的研究發現，受益者將資金用於 兒童看護、償還債務和交通等基本物品；一些研究還發現，這些項目幫助受贈人找到工作，並提高了他們的幸福感。在疫情期間，國會進行了自己的臨時大規模現金分發實驗。許多倡導者現在指向了兒童税收抵免，這項政策使數百萬兒童擺脱了貧困，但在結束時又使300萬兒童重新陷入貧困，這被視為成功擴大這一想法的模式。但Givewell，推薦GiveDirectly作為最受好評的慈善機構，指出直接現金轉賬的長期影響證據有限。

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GiveDirectly成立於2009年，由哈佛大學和麻省理工學院經濟學專業的校友創立，得到了Google.org等機構的支持。通過為一段時間提供資金和一次性捐贈的項目，已向非洲國家、也門以及最近的美國的超過125萬貧困家庭分發了超過5.5億美元。在疫情期間，它的發展迅速，2020年的分發金額佔自成立以來總金額的三分之一以上。

“在某種程度上，新冠疫情引發了一場變革，” GiveDirectly美國國家主任莎拉·莫蘭在接受採訪時説道。“我們看到了顯然存在未開發的潛力。”

這種轉變是因為更多的人在疫情期間需要援助，特別是在婦女和少數族裔社區中。此外，聯邦資源開始流向資助這些項目，包括美國救援計劃法案，芝加哥家庭和支持服務部門的專員布蘭迪·克納茲表示。

“需求很大，”克納茲在接受採訪時説。“機會就在眼前。”

在芝加哥周邊的郊區，庫克縣啓動了一項獨立的4200萬美元為期兩年的基本收入試點項目，資金來自聯邦援助。該縣預計將於7月初選擇合作伙伴，預計秋季將開放參與者申請。

“疫情帶來的一件事是暴露了這個國家巨大的不平等，”庫克縣委員會主席託尼·普雷克温克爾在接受採訪時説。她對試點項目的目標包括增加低收入者的財務穩定性，減少對發薪日貸款的需求，並通過支付激發創業精神。“這是對我們居民的直接投資。”

GiveDirectly已經倡導這種支付方式超過十年。在肯尼亞分發的私人捐款被接收者用於購買藥品、牲畜、學費、水、鐵皮屋頂、太陽能燈和摩托車，以開展出租車服務，該組織稱。

GiveWell，這家慈善機構效果分析機構，將GiveDirectly列為其評級最高的慈善機構之一，稱直接現金轉賬為低收入家庭提供即時幫助的證據，以及該非營利機構的透明度和有效向人們提供資金的記錄。 Google.org已參與直接現金援助約十年，並是GiveDirectly的疫情響應計劃的捐助者。

“雖然所有的慷慨都是需要的，而且幾乎沒有錯誤的舉動，但有一種被證明成功的工具，我認為應該更多地考慮：給予人們現金，”GiveDirectly董事會成員、Google.org總裁Jacquelline Fuller在2021年1月的一篇觀點文章中寫道《財富》。

作為一項政策，保障基本收入確實有批評者。一些人擔心接收者會把錢花在諸如酒精之類的物品上，或者普遍的計劃會太昂貴。當芝加哥的試點計劃在市議會上進行辯論時，一些黑人市議員質疑為什麼這筆錢不應該用於支付賠償，這個想法仍在辯論中。

城市發現潛在受助者需求不缺。芝加哥收到超過176,000份申請，而名額只有5,000個，其中前9萬份是在第一天提交的。這項援助面向18歲或以上、因Covid-19而遭遇經濟困難、家庭收入在或低於聯邦貧困線250%的居民。

每月500美元可能幫助陷入困境的受助者穩定生活，根據他們不斷變化的需求決定如何使用這筆錢，無論是住房、食物還是孩子，該市的Knazze説。

“家庭最清楚他們需要什麼，”她説。“每月有500美元購買奶粉很重要。”

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今年，都柏林將成為最新一座禁止車輛穿行市中心的歐洲首都。為了清理道路、淨化核心區域的空氣，愛爾蘭最大的城市開始了一項重新規劃中心街道的過程，以便私家車和商用卡車只有在最終目的地是市中心時才允許進入。

通過將僅僅是路過去往其他地方的車輛轉移到更遠的環城公路上，該計劃承諾既緩解當前交通擁堵問題，又為新的步行街和廣場的建設創造條件，使得都柏林的中心區域成為一個更宜居的地方。該計劃設定了在城市中心減少60%交通量的目標。

用於實現這一目標的工具相當簡單：利菲河兩岸各有兩個“公交大門”，阻止私家車通行，同時重新規劃幾條街道，使進入市中心的車輛沿着環路行駛，最終將它們引導回原路。

該提議呼應了其他歐盟城市正在實施的車輛限制措施，比如巴黎、阿姆斯特丹和里斯本。與其他城市領導人一樣，都柏林計劃的設計者們也借鑑了“15分鐘城市”概念，旨在讓居民在15分鐘步行或騎行範圍內即可到達所有主要目的地，這是一個關鍵目標。然而，儘管英國某些城市中心限制汽車交通的努力引發了憤怒的（並帶有陰謀色彩的）反對聲音，來自受害的汽車駕駛員，但到目前為止，都柏林的做法得到了壓倒性的公眾支持。在2月7日發佈的一項公共諮詢中，超過80%的3500名受訪者表示支持新的區域，這是對一個此前在進步城市政策聲譽不佳的城市的明確支持。

交通禁令的主要反對意見迄今為止一直很少。其中一項是由總部位於倫敦的吉尼斯品牌所有者百威英博公司提出的，他們警告稱這些計劃將擾亂吉尼斯啤酒廠沿着利菲河至港口的“歷史”卡車路線，儘管啤酒木桶實際上一直到1961年都是通過駁船沿着這條路線運輸的。

都柏林吉尼斯聖詹姆斯門啤酒廠的大門。攝影師：Hollie Adams/Bloomberg支持程度可能源自對都柏林許多地區狀況的普遍關注。市中心仍在從新冠疫情中恢復，隨着一場部分由於遲疑的返辦辦公引發的衰退。雖然商店再次繁忙，但內部都柏林仍需要提升其整體吸引力和宜居感。其河畔仍然是一條被穿行車流主導的喧囂之路，貫穿一個經常缺乏樹木的城市核心，其中三分之二的車輛僅僅是經過而已。

都柏林獨特的街道規劃 — 其中一些可以追溯到維京時代 — 並不是為機動交通而優化的：即使在主要街道上，也有很多盲巷和空蕩蕩的死衚衕。這種佈局也加劇了最近的公共安全問題。都柏林最近發生了暴力犯罪的增加，它是愛爾蘭嚴重的經濟適用房危機的中心，不平等的加劇被視為導致2023年11月爆發極右翼騷亂的因素。騷亂之後，儘管中心的都柏林仍然繁華，但即使是繁忙的街道在夜幕降臨時也會顯得緊張。今年1月，安全擔憂導致當局關閉了利菲河岸附近的一條小巷（儘管已經有一項翻新計劃在醖釀中）。

即使在新的交通目標之前，都柏林的城市重啓已經開始，即使有（儘管已經延遲）連接市中心和機場的城市第一條地鐵線的計劃。與此同時，禁止穿行交通應該使得實施一些長期以來備受期待的改善公共空間的想法成為可能 — 尤其是在美麗但擁擠的學院綠地創建一個公共廣場，以及將議會街改造為寬闊的長廊，在都柏林新古典主義市政廳和河流之間。

這些舉措不一定會讓這座城市擺脱對汽車的依賴。透過交通可能會被轉移到穿過居民區的內部環城道路，而該市仍預測到2042年都柏林大都會的汽車總體份額仍將為42%。這相比2016年汽車佔據的52.4%有了顯著改善，但仍遠遠落後於像阿姆斯特丹、布魯塞爾和倫敦等更大城市。其他積極影響包括減少車輛排放和污染，以及通過使步行和騎行更加便利而帶來的公共健康益處。

到目前為止這些計劃所引發的熱情也顯示了可能發生的重要轉變：都柏林人表達了對更清潔、更綠色、更具吸引力的市中心的支持 —— 他們似乎願意放棄駕車穿過市區來實現這一目標。