洛杉磯會加入禁止新建加油站的行列嗎？- 彭博社

一輛汽車離開了洛杉磯的加油站。

攝影師：Bing Guan/Bloomberg繁忙的交通長期以來一直是都柏林市中心的一道風景。

攝影師：Artur Widak/NurPhoto via Getty Images

如果州立法機構通過提案，華盛頓首都外的弗吉尼亞競技場可能會搬遷至弗吉尼亞。

攝影師：Winslow Townson/Getty Images North America隨着城市尋求減少對化石燃料的依賴並打擊污染，一些城市一直在嘗試一種不太傳統的方法：不再建設新的加油站。

加利福尼亞北灣地區、紐約和不列顛哥倫比亞省的一些城市已經通過了未來燃油加油站的停建令，或正在制定相關政策。它們是“安全城市”運動的一部分，這是一個由環保組織Stand.Earth支持的運動，支持地方努力淘汰化石燃料。

BloombergCityLab弗吉尼亞提出史無前例的競技場融資來源：個人所得税都柏林將禁止車輛駛入市中心巴黎在氣候鬥爭中的新武器是地鐵閘機和塞納河投資者押注倫敦牛津街將東山再起現在，該團體指望洛杉磯增加動力。根據洛杉磯市議員保羅·科雷茲的提案，該市將不再發放新的加油站許可證，也不允許現有加油站增加燃油泵。根據2021年5月提交的一項動議，目前的加油站可以增加零排放車輛的充電器，科雷茲表示，該條例仍在制定中，但他預計將在8月舉行委員會聽證會。

這項計劃已經引起批評，因為與鼓勵騎自行車、改善公共交通等政策和投資相比，該計劃對實現該市的可持續發展目標的效果較差。近年來，該市每年批准的新加油站數量不超過三個。

科雷茲表示，禁止新加油站是“朝着正確方向邁出的一小步”，尤其是在加州宣佈到2035年停止銷售新的燃油車之後。“這是一個漸進的常識措施，一旦在洛杉磯——這個最熱衷於汽車的城市中得到推廣，希望這種做法能在全國蔓延。”

加油站通常位於少數族裔社區附近，根據哥倫比亞大學和約翰斯·霍普金斯大學的一項2018年研究，這些加油站釋放的已知致癌物如苯的水平遠高於行業範圍風險評估的估計。另一份報告還發現，住在加油站附近的兒童患兒童白血病的風險升高。

“緩慢而顛簸”

與此同時，泄漏和廢棄場地對城市構成環境風險，通過污染空氣和供應周圍社區的飲用水。根據來自Stand.Earth的最新報告，在某些情況下，清理工作可能需要數百萬美元。據估計，美國有大約45萬個棕地場地，其中大約一半是由於廢棄加油站地下儲存罐泄漏造成的。一些環保人士表示，防止未來出現這類場地的最佳方法是禁止新建加油站。

全國便利店協會發言人傑夫·萊納德(Jeff Lenard)警告稱，不要急於禁止新的加油站，考慮到全國仍有大約2.8億輛汽車在路上，向電動汽車的過渡可能會是一個“緩慢而顛簸的過程”。他還表示，通過這樣的政策可能並不符合客户的最佳利益，而且缺乏新的競爭可能會使一些社區的汽油價格保持較高水平。

雖然許多十字路口已經擁擠了多個加油站，但科雷茨(Koretz)表示，禁止新建加油站的影響可能不會引起消費者的注意。

洛杉磯提案的象徵意義“非常重要，因為我們在説的是我們的社區不需要更多這樣的基礎設施，因為它是有毒的，”加利福尼亞州佩塔盧馬市議員D’Lynda Fischer表示 — 美國第一個成功通過禁止未來加油站的城市。“洛杉磯發生的事情會引起關注。”

彼得盧馬的禁令

費舍爾主導了彼得盧馬的加油站禁令。該措施於2021年3月一致通過，與此同時，該市宣佈進入氣候緊急狀態。此舉的推動在不久之後，市議會批准了連鎖超市Safeway在2019年在其購物中心角落建造一個八泵加油站的備受爭議的提案。

費舍爾表示，當時她投票支持該提案，因為從法律上講，很難拒絕Safeway的申請。當時，該市允許在商業區“合法地”建造加油站，只需要設計和建築審查的批准。然而，“Safeway位於一所小學和運動場的對面，”她説，“我們無法要求他們對車輛交通和油泵以及那些大型油罐車的影響進行分析。” Safeway 威脅要起訴該市，如果市議會要求進行環境影響報告，這可能需要數年時間。

居民們提出了自己的訴訟，引用環境擔憂和交通危險。他們還辯稱，彼得盧馬已經有16個加油站覆蓋了僅15平方英里的區域，不需要再建一個。到了2021年4月，Safeway 放棄了這個項目，但這將近兩年的折磨 — 包括數小時的證詞和呼籲抵制Safeway — 展示了居民在新加油站提議的城市可能面臨的挑戰。

在美國，有超過100,000個公共加油站，比20年前的約170,000個要少。隨着全國推動更可持續的出行選擇，如電動汽車，以及地方努力淘汰新汽油車銷售，加油站的數量繼續下降，因為加油站變得不那麼有利可圖。事實上，根據波士頓諮詢集團的估計，如果電動汽車主導汽車市場，到2035年全球高達80%的加油站可能會變得不盈利。

更多泵

然而，一些城市仍在看到新的建議建造更多加油站—越來越多來自大型零售商，他們在美國已經擁有約6,500個零售加油站。像沃爾瑪公司、Kroger公司和Costco批發公司這樣的公司擁有最多的加油站，根據全國便利店協會的數據，而且許多正在擴張，因為消費者尋求更便宜的汽油價格。

“他們是他們的引導產品，吸引了大量的客户，”環保組織Stand.earth的美國石油和天然氣運動主任Matt Krogh説，並且是Safe Cities的運動經理。他指出了灣區聖拉蒙市一家目前提議的32泵Costco加油站，儘管遭到居民的反對，最近批准了這項提議，並補充説，儘管美國每年看到的加油站數量在減少，但新建加油站的規模正在增長。

Safe Cities運動最終是一個更大努力的一部分，旨在減少國家對化石燃料的依賴，即使Krogh和Fischer都承認，禁止未來的加油站可能不會對減少排放產生深遠影響。各州和城市已經瞄準了禁止石油鑽探，並禁止像發電廠和煉油廠這樣的新開發項目；其他人正在規定更清潔的建築物和禁止燃氣灶。這些政策一起變得更加緊迫，因為上週最高法院限制了聯邦環境保護侷限制發電廠温室氣體排放的權力。

“對於許多對清潔空氣或擺脱化石燃料感興趣的人來説，看到國家層面的失敗令人沮喪，”Krogh説。“當我們轉向我們真正有力量的地方時，就在我們的後院。”

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今年，都柏林將成為最新一座禁止車輛穿行市中心的歐洲首都。為了清理道路、淨化核心區的空氣，愛爾蘭最大的城市正在開始一個過程，重新規劃中心街道，以便私家車和商用卡車只有在最終目的地是市中心時才允許進入。

通過將僅僅是路過前往其他地方的車輛轉移到更遠的環城公路上，該計劃承諾既能緩解當前的交通擁堵，又能為新的步行街和廣場的建設創造條件，使得都柏林的中心區成為一個更宜居的地方。該計劃設定了在城市中心減少60%交通量的目標。

BloombergCityLab弗吉尼亞提出前所未有的競技場融資來源：個人所得税巴黎在氣候鬥爭中的新武器是地鐵閘機和塞納河投資者押注倫敦牛津街會東山再起紐約市預算盈餘超過市長估計近30億美元實現這一目標所使用的工具相當簡單：利菲河兩岸各設立兩個“公交車門”，阻止私家車輛跨越，同時重新規劃幾條街道，使得進入市中心的車輛沿着環路行駛，最終沿着同一方向返回。

該提案呼應了其他歐盟城市正在進行的車輛限制措施，比如巴黎，阿姆斯特丹和里斯本。與其他城市領導人一樣，都柏林計劃的設計者們也借鑑了“15分鐘城市”概念 —— 旨在讓居民在15分鐘內步行或騎自行車即可到達所有主要目的地 —— 作為一個關鍵目標。但是，儘管英國某些城市中心限制汽車交通的努力引發了憤怒（並帶有陰謀色彩的）反對聲音，但到目前為止，都柏林的這一舉措得到了壓倒性的公眾支持。在2月7日發佈的一項公共諮詢中，超過3500名受訪者中有超過80%表示支持新的交通限制區，這對於一個此前在城市進步城市政策方面聲譽不佳的城市來説是一個明確的支持。

迄今為止，對交通禁令的主要反對意見很少。其中一項是由總部位於倫敦的吉尼斯品牌所有者百威英博提出的，他們警告稱，這些計劃將擾亂吉尼斯啤酒廠沿着利菲河到港口的“歷史悠久”的卡車路線 —— 儘管事實上啤酒木桶直到1961年才沿着這條路線由駁船運輸。

在都柏林的吉尼斯聖詹姆斯門釀酒廠大門。攝影師：Hollie Adams/Bloomberg支持水平可能源自對都柏林許多地區狀況的普遍關注。市中心仍在從新冠疫情中恢復，隨後發生了一場衰退，部分原因是遲疑的返辦公模式。雖然商店再次繁忙，但內部的都柏林仍然需要提升其整體吸引力和宜居感。其河畔仍然是一條被穿行車輛主導的喧鬧通道，穿過一個經常沒有樹木的城市核心，其中三分之二的車輛僅僅是經過而已。

都柏林獨特的街道規劃 — 其中一些可以追溯到維京時代 — 幾乎沒有為機動交通做出優化：有很多盲巷和空蕩蕩的死衚衕通往甚至是主要街道。這種佈局還加劇了最近的公共安全問題。都柏林最近發生了暴力犯罪的增加，並且處於愛爾蘭嚴重的可負擔房屋危機的中心，不斷加劇的不平等被視為引發了2023年11月爆發的極右翼騷亂的因素。騷亂之後，儘管中心的都柏林仍然繁華，但即使是繁忙的街道在夜幕降臨時也會顯得緊張。今年1月，安全擔憂導致當局關閉了利菲河岸邊的一條小巷（儘管已經有翻新計劃在醖釀中）。

城市的重新啓動甚至在新的交通目標之前就已經開始，即使有關城市第一條地鐵線的計劃（儘管已經延遲），連接市中心和機場，希望能減少一些道路上的汽車。與此同時，禁止穿行交通應該使得實施一些長期以來備受期待的改善公共空間的想法成為可能 — 尤其是在美麗但擁擠的學院綠地創建一個公共廣場，以及將議會街改造為寬闊的長廊，連接都柏林新古典主義市政廳和河流。

所有這些都不一定會讓城市擺脱對汽車的依賴。穿行交通可能最終會被轉移到穿越住宅區的內環路上，而城市仍然預測到2042年都柏林都會區汽車的整體模式份額仍將為42%。這與2016年汽車佔據的52.4%相比有了明顯改善，但遠遠落後於像阿姆斯特丹、布魯塞爾和倫敦等大城市。其他積極影響包括減少車輛排放和污染，以及使步行和騎行變得更加容易所帶來的公共健康益處。

到目前為止，這些計劃所激起的熱情也顯示了可能發生的重要轉變：都柏林人表達了對更清潔、更綠色、更具吸引力的市中心的支持 —— 他們似乎願意放棄穿越市區駕駛來實現這一目標。

將華盛頓首都隊和奇才隊搬到弗吉尼亞州郊區的提議將依賴一種超越典型體育場協議的税收融資模式。

這一計劃正在弗吉尼亞州議員的討論中，將從企業在競技場經營時支付的企業税以及那些企業僱員支付的個人所得税中獲得資金。

專家表示，這將是美國第一個通過這些税收來源的收入來融資的競技場。

肯尼索州立大學經濟學教授、2022年體育場和競技場發展文獻綜述的合著者約翰·查爾斯·布拉德伯裏表示：“我不記得有任何體育場融資計劃除了財產税和銷售税收入之外還吸引了其他任何東西。”文獻綜述。

弗吉尼亞州州長格倫·楊金和球隊所有者泰德·利昂西斯於去年12月宣佈了競技場的計劃。弗吉尼亞州議員的立法將為一個佔地70英畝的體育和娛樂區提供資金，其中包括一個競技場、訓練設施和表演藝術場館，以及一個廣播工作室和利昂西斯公司 Monumental Sports and Entertainment 的總部，該公司在該地區擁有幾支職業運動隊。

支持者表示，波托馬克碼頭的校園未來幾十年將產生120億美元的收入，以及數以萬計的工作崗位，比任何可能的替代用途都要多。這些支持者説，競技場項目將通過利用項目帶來的收入來支付自己。

但批評者表示，其中一部分收入將通過轉移用於學校和道路等地方服務的税收來籌集。一些經濟學家表示，公共補貼的競技場對納税人的償還記錄糟糕。根據Bradbury的説法，波托馬克碼頭競技場校園的公共補貼可能是美國歷史上最大的。

紀念碑的發言人拒絕就税收協議發表評論。

弗吉尼亞州官員指出，該法案還將從前往該地區參加比賽和音樂會的高收入運動員和表演者的所得税中獲取一部分收入，這對於該州來説是一項新的收入來源。“現在，每位外州運動員或表演者在首都一體球場比賽時都要在華盛頓特區交所得税，”該法案的共同作者之一、弗吉尼亞州參議院多數黨領袖斯科特·蘇羅維爾説道，他指的是目前這些運動隊在華盛頓特區市中心的主場。“所有這些人都將在弗吉尼亞州交税。”

弗吉尼亞州的提議標誌着競爭激烈的投標戰的升級，這些投標戰導致各個城市相互競爭以獲得一個體育設施。幾十年來，為了爭取新開發項目的所有者一直在威脅要將他們的隊伍遷往能夠提供更好條件的司法管轄區。在奇才隊和國會隊的情況下，這些隊伍只會搬遷大約六英里 —— 這一提議引起了人們對維吉尼亞郊區亞歷山德里亞的交通和華盛頓特區市中心空置的擔憂。

“一直以來的擔憂是，政府之間正在進行一場“向底線競賽”，他們將把一切都拱手讓人，”加州大學戴維斯分校法學院教授達裏恩·尚克斯説。

建造它，他們就會來嗎？

為了建造波托馬克碼頭校園，弗吉尼亞州和亞歷山大市提供了幾條税收收入流。這個價值22億美元的娛樂中心的融資將部分基於預計的銷售和房產税收增長，使用了一種被稱為税收增值融資（TIF）的開發工具。

當一個司法管轄區決定用TIF來補貼一個開發項目時，通常發生的情況是TIF區域內的房產税被凍結在某些税率上。超過這個基準水平的税收增長被用來為開發項目提供融資和償還債務。

TIF很受歡迎，因為它允許地方或州領導人支付某些費用，而不會明確消耗公共資源。通過未來來自房產、銷售或企業所得税收入的補貼來支付開發項目可能看起來是自給自足的。許多州要求TIF通過一個“但若非此”測試，以證明開發項目如果沒有TIF就不會發生。建造它，他們就會來 —— 這是融資背後的邏輯。

這種方法因為幾個原因而備受爭議。TIF容易受通貨膨脹影響，轉移本可以用於政府服務的資金，而且往往過多地惠及富裕社區。用於建造競技場的TIF尤其具有爭議性，因為涉及的成本如此之高。

但弗吉尼亞的立法比其他TIFs更進一步。弗吉尼亞的提案將捕捉波托馬克碼頭工人通常應繳納的州和地方所得税，但與其將這些收入用於學校、警察和其他服務，它們將重新投入到競技場中。紀念碑和其他在那裏運營的公司支付的企業税也將被轉移用於支付開發成本和債務服務。

“如果你公開支持一個競技場，你可能會想知道整個財產税增量是否應該用於那個目的，” Shanske説。“但如果你還放棄了銷售税、所得税、企業所得税，那麼你實際上放棄了所有這些項目可能回饋給某個現有社區的其他方式。”

將更多的税收流向用於競技場校園的融資意味着這些收入將無法用於其他目的，包括由開發項目本身產生的警察、交通和其他外部性。“他們將被困在犧牲大量收入一段相當長的時間內，”哥倫比亞法學院教授、《芝加哥法律評論》一篇關於TIFs的作者Richard Briffault説。

一些州限制了TIFs的使用方式。許多州將其限制僅用於經濟發展項目，例如用於困擾或“荒廢”地區，以阻止地方從事投機投資。加利福尼亞州，第一個開發税收增量融資的州，現在已經完全禁止了它。

歷史上，弗吉尼亞州並沒有為經濟發展提供太多大規模的税收激勵計劃，根據政府問責組織Good Jobs First的執行董事格雷格·勒羅伊（Greg LeRoy）所説。勒羅伊表示，最近幾年情況已經改變，他將弗吉尼亞州的波托馬克碼頭提案描述為一項“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，並將預扣税加入其中。

高密度開發 — 快速

如今，波托馬克碼頭地塊是一片空置的前鐵路場地。隨着該地點新地鐵站的開放，即使沒有TIF，也必然會有一定程度的發展。但這可能需要數年甚至數十年的時間，波托馬克碼頭可能永遠無法達到官員們認為可以通過競技場快速推進的相同密度水平。參與該交易的官員估計，到2036年，競技場將在亞歷山大市催生940萬平方英尺的辦公、住宅和零售空間，而沒有競技場的基準估計為130萬平方英尺。

波托馬克碼頭項目的一部分將通過競技場活動的新門票税來建設。通過向高收入的藝術家和運動員徵收所得税的一部分，這些藝術家和運動員在任何表演地點都會在當地繳納所得税，波托馬克碼頭的支持者相信，表演者們本身將為設施買單，同時加速未來階段的住宅和辦公開發。

“如果那裏沒有競技場，TIF所捕捉的所有活動就不會發生，”州參議員蘇羅維爾（Surovell）説道。“如果你建造一個競技場，它將使整個校園和周邊地塊轉變為一個比原本快20或40年的更高密度開發。”

好工作第一次 描述 政府努力通過州和地方個人所得税補貼公司，作為一種“向老闆交税”的形式。2012年的一份報告發現，16個州的補貼計劃轉移了超過7億美元的州所得税給2,700多家公司，其中包括高盛和通用電氣。

專家表示，雖然沒有使用所得税建造競技場，但在弗吉尼亞州並非沒有嘗試。根據Surovell的説法，這個聯邦州至少兩次提出了這個想法：在上世紀90年代，為了説服蒙特利爾博覽會棒球隊搬到弗吉尼亞州，以及最近為了吸引華盛頓指揮官隊從馬里蘭州蘭德福搬遷。

這兩次努力都失敗了。博覽會於2005年作為華盛頓國民隊搬到了華盛頓特區，而弗吉尼亞州的議會 放棄了這項立法，以便於2022年的橄欖球隊。

在“格倫圓頂”下

楊金一直是波托馬克碼頭大型項目最積極的倡導者之一。這位州長直接參與了吸引萊昂西斯及其團隊來到北弗吉尼亞的努力。楊金對體育有濃厚興趣：根據公開文件，他和萊昂西斯都是職業搏擊聯賽的投資者，這是一個迅速崛起的混合武術聯賽。

總部位於弗吉尼亞州麥克林的PFL自稱是世界上增長最快的體育聯賽。該聯賽於2018年推出，僅四年後在一輪融資中估值達到5億美元。PFL目前是繼終極格鬥冠軍賽之後美國第二大的綜合格鬥聯賽。去年，PFL以未公開的金額收購了競爭對手貝拉託綜合格鬥聯賽，而在8月，PFL從沙特阿拉伯的公共投資基金獲得了1億美元，該基金已向美國體育行業注入了數十億美元。

州長辦公室拒絕透露他在PFL中的股份大小，但在2021年，楊金將他在該聯賽中的持股列為價值超過25萬美元的資產，放入了一個盲目信託中。州長的發言人表示，楊金“沒有任何形式的財務持有，可以從這個項目中獲益。”

萊昂西斯和楊金的發言人表示，兩人之間沒有業務關係。儘管一些媒體報道將萊昂西斯和楊金描繪為朋友，但紀念碑的發言人表示，除了這筆交易，兩人“很少或幾乎沒有在一起共度時光。”

哥倫比亞特區在後疫情時代面臨着巨大挑戰，向萊昂西斯提供5億美元，以保留球隊在該市的位置，這超過了為Capital One Arena升級所需資金的一半。2月9日，哥倫比亞特區市長穆里爾·鮑澤在《華盛頓郵報》發表了一篇社論，敦促萊昂西斯改變主意。與此同時，哥倫比亞特區議會發布了自己的經濟分析，對弗吉尼亞競技場交易得出結論，認為這將使弗吉尼亞納税人損失超過50億美元。亞歷山大經濟發展合作伙伴稱，他們正準備發佈自己的分析，稱哥倫比亞特區的估算“是一個極其誤導性的敍述。”

弗吉尼亞州參議院的民主黨議員在2月13日的關鍵程序截止日期前拒絕推進這項法案。弗吉尼亞州參議院財政委員會主席路易斯·盧卡斯（Louise Lucas）本週拒絕登記這項參議院法案，並在X（前稱Twitter）上的一篇帖子中將這個競技場稱為“格倫圓頂”。

支持者表示，儘管華盛頓特區大都會地區出現了政治分歧，但這項計劃仍然可行。對於楊金來説，這個具有歷史意義的項目甚至可能在今年繼續進行：眾議院通過了自己的法案授權該競技場，儘管有一些關鍵變化。這項立法絕不是死的。

“決策者們對這個項目瞭解得越多，就越意識到其積極影響觸及弗吉尼亞州的各個角落，”楊金在一份聲明中説。