一個大學城應對排斥性區劃——彭博社

蓋恩斯維爾，佛羅里達州，在黃昏時分。

攝影師：肖恩·帕沃尼/ iStockphoto通過Getty Images

在全國最大的經典大學城之一，單户住宅區很快可能成為過去式，立法者將在下週投票表決一項旨在有效消除單户住宅區的提案。如果該措施獲得通過，佛羅里達州蓋恩斯維爾 — 佛羅里達大學所在地 — 將加入明尼阿波利斯等城市以及加利福尼亞州和俄勒岡州等州，將區域規劃改革視為解決住房可負擔性危機的方案。

這一變化看起來可能會通過，迄今為止，蓋恩斯維爾市的七名市議員中已有四人表示支持。這對於一個不斷壯大的全國性區域規劃改革運動來説是一個令人鼓舞的跡象，該運動在高成本的民主黨城市和州取得了成功，但尚未在較小的城市和紅色州站穩腳跟。

但結果絕非註定的。對於支持住房改革的人來説，像蓋恩斯維爾這樣的大學城面臨着獨特的挑戰。蓋恩斯維爾是一個主要由民主黨人組成的年輕城市，擁有大約6萬名學生和僅14萬名居民，同時也有許多長期居住的房主和其他關心保護城市緊密文化的人。他們通過請願書、在線發聲以及在政府會議上表態來進行反擊。

目前，蓋恩斯維爾正處於一個特殊的政治時刻，支持該提案的任期限制的市長勞倫·波將於今年晚些時候離任，而住房改革正處於熾熱的八月市政選舉的中心。

為什麼要重新規劃大學城？

“其他大學城應該完全採納這一點並這樣做，”蓋恩斯維爾人民倡導團體的領導之一傑森·桑切斯説。事實上，像蓋恩斯維爾這樣的許多以大學為中心的城鎮都具備密度發展的條件，比如連接城市和校園的適度公交系統，結合更密集的社區，可以為更多的大學和市區通勤者提供服務。增加住房可以幫助城鎮充分利用大學帶來的工作機會。倡導者們認為，許多美國城市迫切需要“中間缺失”住房，這可以幫助當前因成本上漲而困擾的居民以及處於緊張住房市場中的學生。

根據《城市實驗室》提供給蓋恩斯維爾的經濟適用房框架中的數據，該市人口和就業中心都在增長。但倡導者表示，蓋恩斯維爾沒有建造足夠的房屋來跟上這種增長，結果導致房價上漲 —— 尤其是佔該市人口60%的租户們倍感壓力。為了增加供應，這一區域規劃變更將把該市大部分住宅用地涵蓋的四個單户住宅區劃類別合併為一個允許在任何地塊上建造雙聯、三聯和四聯住宅的類別。

單户住宅區劃 源於排斥，阻止了在富裕社區建造經濟適用房。支持蓋恩斯維爾提案的人將其定位為一項經濟適用住房戰略，也是經濟和種族隔離的一部分補救措施。在蓋恩斯維爾，就像在許多其他美國城市一樣， 由吉姆·克勞塑造的區劃方案 導致了一個主要由白人單户住宅區和少數黑人居民居住的較少密集社區的住宅格局。

蓋恩斯維爾主要劃分為單户住宅

重新劃分將允許在以前的單户住宅區內建造雙聯、三聯和四聯住宅

來源：蓋恩斯維爾可持續發展部門

“這是一個公平問題，是一個經濟適用性問題，最終是一個供需問題，”Poe説。“我們的問題只會變得更糟，除非我們消除那些結構性障礙，否則我們不會看到改善。”

根據“蓋恩斯維爾是為了人們”，住房危機已經將發展推向蓋恩斯維爾郊區更深處，超過了西部的75號州際公路，朝着東部的紐南斯湖，延長了通勤時間，加劇了擁堵，並威脅到當地的保護土地。

期待抵抗

但一些蓋恩斯維爾居民感到該鎮獨特的特色受到威脅 - 來自學生、開發商和政府領導人。

“學生只在這裏呆一兩年或三年，而且他們年輕，可能不會是最好的鄰居，”住在柯克伍德社區的庫爾特·約翰森説。他組織了一份在線請願書，已經有超過2300個簽名。他表示支持學生住房或增加市中心的密度，但不支持全市範圍內的增加，並一直在遊説市委會尋求妥協。“我不認為他們應該對我關心的這座城市做出全面且不可逆轉的改變，”約翰森説。

學生既是一些人的困擾，也是蓋恩斯維爾特色的重要組成部分。Poe補充説，蓋恩斯維爾的增長是由該市的工薪階層推動的 - 近年來學生入學人數有所增加。

其他與CityLab交談的居民，如前大學教授金·坦澤，提出了重新劃分地區將在蓋恩斯維爾歷史悠久的黑人社區引發翻新的擔憂，強調重新劃分區域不會創造足夠負擔得起的住房，而且主要會惠及開發商。該市的兩名黑人委員也反對這項措施。

支持者反駁稱，不採取行動可能會加劇翻新。蓋恩斯維爾是為了人民的桑切斯表示，這些變化將現有蓋恩斯維爾黑人社區中已經存在的更密集的區域規劃應用到整個城市，平衡發展的負擔。Poe説，如果我們不釋放住房供應，特別是允許更多中等住房，翻新“將繼續以加快的速度發生”。

市政官員聽到了強烈的反對聲音。市委員哈維·沃德正在競選接替Poe參加即將到來的市長選舉，他反對這項措施。“我理解潛在的好處，在抽象層面上是有道理的，”沃德説。“但只是在抽象層面上，因為在真實的世界中，要在今天完成這件事對公眾信任是有害的。”

Poe表示，公眾的反應反映了他在其他進行區域規劃改革的社區中所看到的情況：“對於這種改變，人們有一種原始或天生的恐懼。” 他説，他聽到的絕大多數人都是房主，補充説：“如果我們只聽到了一個較小子集的人的聲音，這並不意味着其他人的觀點和意見不重要。”

並非靈丹妙藥

“取消排斥性區域規劃是一個重要的部分。這並非靈丹妙藥，”Poe説。單獨取消單一家庭住宅區規劃並不足以單獨創造經濟適用房，研究表明。除了區域規劃的改變，Poe希望該市將擴大現有的努力，以防止人口遷移和協助首付款。一些聲音呼籲未來的包容性區域規劃措施，要求新開發項目包括經濟適用房。

隨着全國住房運動的蓬勃發展，像蓋恩斯維爾這樣的小城市也有一席之地。隨着越來越多的美國人遠離主要城市尋找更便宜的住房，像蓋恩斯維爾這樣的地方越來越面臨着曾經只有沿海巨頭才有的經濟適用房問題。擁有許多受過大學教育、揹負債務的年輕人的城市可能會成為全國範圍內不斷增多的親住房運動的發源地。

在蓋恩斯維爾，支持聯盟有一個願景，希望這座城市能夠不斷發展：更加友好，更加多元化，更加可持續。因此，當蓋恩斯維爾的立法者在8月4日投票決定區域變更時，或許安娜堡、雅典和學院站的立法者也應該留意。

—在Marie Patino的協助下。