“Vision Zero”交通安全修復措施在美國城市的實施情況 - 彭博社

一個行人穿過新澤西州霍博肯的華盛頓街，這是美國少數幾個交通安全狀況顯著改善的城市之一。

攝影師：Jeenah Moon/Bloomberg當我還是一名在交通倡導出版物Streetsblog擔任記者時，我們經常進行一些數據練習，研究那些宣佈自己是“Vision Zero城市”的地方。Vision Zero是一個國際安全運動，旨在徹底消除交通事故中的死亡和受傷。像其他記者一樣，我們試圖確定這些市政承諾是否產生了可察覺的影響，減少了道路死亡人數。

當時，即2018年和2019年，很難説。數據很雜亂，尤其是在城市層面。許多城市更多地將Vision Zero視為一種宣言，而不是它所需求的那種激進的政策變革。一些交通安全倡導者對Vision Zero取得成功的前景持懷疑態度。隨着美國交通死亡人數在Covid-19大流行期間繼續增長，許多人仍然持這種態度。

但現在出現了一些堅實的證據表明它正在起作用，或者可以起作用。

最近一份來自國際運輸論壇的圖表和報告給了我希望。在報告中，“監測城市道路安全進展”，作者們比較了參與承諾減少交通死亡的22個主要城市中道路交通死亡人數的減少。紐約市是唯一一個包括在內的美國城市，也是僅有的四個城市之一，其中該市的安全水平明顯優於全國水平。

圖表由國際運輸論壇2010年至2020年間，紐約市的交通死亡人數下降了19%，而美國的死亡率上升了8% — 這一改善意味着大量生命得以挽救。而且有理由相信，現在城市可以做得更好，因為安全改革的框架和支持者已經就位。

重要的是要記住，在美國，零視覺城市在一個交通死亡率增加的國家環境中運作 — 尤其是對於行人來説，在城市事故中，他們的比例過高。全國範圍內，由於多種因素 — 最重要的是SUV和超大型皮卡的增長 — 行人的死亡人數自2009年以來在全國增長了62%，根據非營利倡導組織智慧增長美國。

現在，紐約市有點特殊。擁有900萬人口，它幾乎像一個城邦，其交通部門比美國其他任何一個市政機構都更復雜和資源更豐富。市長埃裏克·亞當斯最近承諾投入30億美元用於“Vision Zero”計劃。其他像鳳凰城和休斯敦這樣的主要城市 — 其交通死亡人數不斷攀升 — 投入的資源較少。

紐約市還受益於其相對適合步行和乘坐交通工具的建成環境。市內約50%的家庭甚至沒有汽車，這使其成為行人安全倡導團體的特別肥沃的土壤。這些組織為降低速度限制而奮鬥，並最近贏得了一項州級法律變更，允許速度執法攝像頭在市內許多地點全天候運行24小時。

像紐約市那樣減少交通死亡人數是一個勞動密集型的過程，需要大量的機構能力。

紐約市的相對成功已經被抑制。在疫情年份，道路死亡率上升，就像許多其他美國城市一樣。與許多城市一樣，它必須應對一個州交通部門，其計劃並不總是與“零視覺”目標保持良好一致：交通暴力的受害者必須前往奧爾巴尼朝聖，以贏得諸如在學校區域使用速度攝像頭或降低速度限制等安全措施。

聯邦政策也經常與倡導者的提議不一致。即使交通部長皮特·布泰吉格口頭承諾支持“零視覺”框架，並於2022年1月宣佈了一項國家道路交通安全戰略，大部分聯邦交通資金流向各州，幾乎沒有附加條件。各州利用這些資金修建那種導致63%行人死亡的幹道。這些州交通部門可能會抵制並否決地方改善安全的努力。

採納“Vision Zero”政策的城市不僅在與諸如更大更危險的乘用車輛等國家層面的逆風作鬥爭，還在應對與疫情相關的文化問題，這些問題導致了危險駕駛行為。他們還試圖為解決一個常常與現有更強大、資源更豐富的機構制定的方案和政策相悖的問題創造一個全新的框架。

其他成功案例開始出現。霍博肯是一個人口密集的小城市，人口僅6萬，位於紐約市邊界之外，通過一種可能被廣泛複製的公式取得了行人安全方面的顯著改善，這主要依賴於廉價的交叉路口設計，特別是一種稱為“日光照射”的做法，可以提高能見度。霍博肯已經有四年沒有交通死亡案例了。

附近的澤西城今年迄今為止在非州際道路上沒有發生交通死亡案例，在州際道路上只有五起死亡案例。倡導團體“安全街道JC”將該市的進展歸功於在道路飲食、自行車道和像凸角凸出等小規模干預方面採取的積極行動。相比之下，規模相似的辛辛那提今年迄今為止已經有30起死亡案例。

話雖如此，我並不建議任何人開始慶祝勝利。像華盛頓特區、西雅圖和俄勒岡州波特蘭這樣的Vision Zero城市仍然看到交通死亡人數上升。去年波特蘭的總數達到了自1990年以來的最高水平。在像納什維爾和俄亥俄州哥倫布這樣剛剛開始Vision Zero之旅的城市，影響仍然不明確。

像紐約市那樣減少交通死亡人數是一個勞動密集型的過程，需要大量的機構能力。城市需要能夠識別問題區域，然後制定和實施具有成本效益的解決方案的工作人員 — 通常在相當多的爭議背景下。還有一個完整的數據管理項目，用於跟蹤進展並微調方法。

這項工作並不一定比修建高速公路更復雜，我想。但目前，這仍然是個例而不是規則；它還沒有被廣泛正式納入城市政府以可持續的方式。

儘管如此，我認為這應該給城市工作者、倡導者和政治領導人帶來一些安慰和啓發，他們正在努力做這件非常困難但值得的事情。有證據表明，對減少交通死亡進行資金充足持續投資可以奏效，不僅在國外，在美國也是如此。但在州和聯邦政策和資金與這一目標保持一致之前，城市領導的拯救生命的努力將繼續受到阻礙。

— 安吉·施密特 是一名作家、規劃顧問，也是 《通行權：美國行人死亡的種族、階級和沉默流行病》 的作者。