紐約現金保釋改革有效嗎？解釋一下爭議 - 彭博社

Fola Akinnibi, Sarah Holder

2023-08-30

一個男人在庫克縣監獄的保釋辦公室支付現金保釋金。

攝影師：Brian Cassella/芝加哥論壇報/論壇新聞社/蓋蒂圖片社Grace Beverley，多家企業的創始人，包括服裝品牌TALA。

攝影師：Alex Morgan/彭博社

保釋已成為美國一場激烈政治辯論的中心。美國民權委員會2022年的一份報告發現，60%的被告因無法支付保釋金而被關押在監獄等待審判。改革努力的一個特別目標是所謂的現金保釋。

1. 什麼是保釋？

被逮捕並處理後，一個人必須在聽證會上出庭。如果指控沒有被撤銷，法官必須決定在等待審判期間對這個人施加什麼限制，可能還有幾個月才能開庭。法官可以命令這個人在監獄等待，讓這個人保證會出庭或者設定保釋條件釋放。根據司法統計局的數據，近三分之二的美國監獄人口，即50萬人，正在等待審判。

2. 什麼是現金保釋？

現金保釋是法官設定的最常見條件。這時法院要求提前支付一定金額的錢；被告只有在出庭時才能拿回這筆錢。這筆金額通常由法官自行決定，根據指控的嚴重程度和法官對被告可能逃跑的估計而有所不同。其他被告被允許提供保釋金，這意味着他們可以在不支付任何費用的情況下獲釋，但簽署一份合同，如果他們不出庭，就需要支付費用。

3. 現金保釋的反對理由是什麼？

民權委員會表示，這與無罪推定相沖突，他稱之為“我們刑事司法系統的基石”。批評者稱其作為貧困的懲罰，低收入的有色人羣受到的影響不成比例。

州法院中的黑人被告比起類似的白人被告更有可能被羈押，學術研究顯示。
在德克薩斯州哈里斯縣進行的一項研究發現，在那裏對保釋做出最近變更之前，等待審判期間被監禁的人比被釋放的類似個體更有25%的可能認罪。
保釋改革倡導者稱，即使在支付保釋金前被羈押幾天的人也會面臨諸如失去工作或失去子女監護權等後果。
政府在審判前羈押人員是昂貴的 — 根據紐約市審計長辦公室的數據，監禁一個人每天花費1525美元。根據倡導團體國家預審司法夥伴關係的估計，全國範圍內，監禁這類個體每年花費140億美元。

人口激增

預審羈押者佔監獄人口比例不斷增長

來源：維拉司法研究所對司法部、司法統計局數據的分析

4. 保釋制度正在發生哪些變化？

城市和州議員以及檢察官通常有權決定是否尋求保釋，他們已在地方層面實施了一些變化。一些努力縮小了可以強制實施保釋的犯罪清單，而另一些則為設置保釋提供了法官新的選擇或要求。以下是一些例子：

紐約州：2019年，該州取消了現金保釋，並規定對於大多數輕罪和非暴力重罪（例如店鋪盜竊，佔逮捕人數的大約90%）必須釋放。暴力重罪、性犯罪和恐怖主義指控仍可能受到現金保釋的影響。2022年4月的預算協議賦予法官在個人被控造成嚴重傷害等情況下決定保釋的更大自由裁量權。另一項修正案推動者為2023年的州法律，由州長凱西·霍庫爾推動，允許法官結合現金保釋和非貨幣釋放條件，取消了要求法官設置“最不限制性”條件以確保返庭的規定。
伊利諾伊州：2021年，該州通過了一項法律，取消了所有逮捕的現金保釋，並賦予法官是否要求保釋以及是否拘留某些犯罪的自由裁量權。該法律將於9月18日生效。
休斯頓：2019年，一項聯邦法令迫使該縣停止對輕微輕罪依賴現金保釋。
舊金山：2020年，時任地方檢察官切薩·布丁告訴檢察官，不要求對被視為不構成公共安全風險的人要求現金保釋。
洛杉磯縣：7月，該縣法院系統表示將大幅<a href=“https://www.lacourt.org/newsmedia/uploads/14202371814442523NRSAFEANDJUSTPRE-ARRAIGNMENTPROTOCOLS.pdf” target="_blank>縮減對輕微罪行和非暴力重罪的現金保釋使用。這些變化是在民權團體<a href=“https://hk.outputnews.com/2023/bloomberg/news_2023_05_17_151831” target="_blank>挑戰該縣保釋制度之後出台的，該制度要求輕罪的保釋金額在250美元至1,000美元之間，重罪的保釋金額高達50,000美元，認為這種做法對低收入人羣不利，違反憲法。
費城：市地方檢察官拉里·克拉斯納表示，他的辦公室不會在2018年尋求許多非暴力犯罪的現金保釋。

5. 什麼是取代保釋金的選擇？

等待審判的個人可以被允許自行保釋，這意味着他們承諾會返回法庭。各個司法管轄區也會採取不同程度的監督措施。紐約市的監督釋放計劃是最為廣泛的之一。該計劃將被告與社會服務機構聯繫起來，並要求他們與社會工作者進行定期聯繫。其他地區，如芝加哥的庫克縣，依賴於電子監控等項目。無論如何，大多數被釋放的人都會返回法庭。華盛頓特區在上世紀90年代基本上取消了保釋金制度，釋放了平均90%的人，沒有金錢條件 - 大約90%的人會返回法庭。

6. 保釋改革倡導者如何看待這一工作？

倡導者表示，保釋改革使被告能夠保住工作、住房和孩子的監護權。他們説，讓人們遠離擁擠的監獄也減少了新冠風險。“我們看到的是非常成功的政策，”Fwd.us的刑事司法改革倡導和運動主任埃麗莎·約翰遜（Elissa Johnson）説，Fwd.us是一個移民和刑事司法倡導團體。

7. 反對聲音是什麼？

批評者説，沒有保釋金釋放人員會導致犯罪水平上升 - 這一問題在疫情期間美國主要城市的暴力犯罪上升的背景下變得更加重要。這就是為什麼紐約領導人一再推翻該州的保釋金制度改革的背景。民主黨人霍庫爾在2022年選舉中受到來自共和黨競爭對手對該問題的持續攻擊後，推動了兩輪對該州保釋金法律的修改。伊利諾伊州各地的執法官員和檢察官起訴以阻止該州的保釋金法律實施，並將其實施推遲了近一年。這是在有關該法律的錯誤信息給州長競選蒙上陰影之後發生的。費城的克拉斯納和舊金山的鮑丁都面臨罷免努力。鮑丁在2022年6月被罷免。克拉斯納在2021年贏得連任，並在2022年的共和黨領導的罷免努力中倖存下來。

8. 研究顯示什麼？

被釋放候審的絕大多數人會返回法庭，不會犯新罪。華盛頓特區長期以來釋放的個人回到法庭後，在社區中不會犯新罪。新澤西大幅減少了改革後的監獄人口，並沒有看到犯罪上的實質性差異。在紐約市，受監釋的人中，在等待審判期間，不到10%的人會再次被逮捕，不到2%的人會因暴力重罪被逮捕。哈里斯縣的數據顯示，被關押在審判前的人數減少了，但再逮捕率仍然相對穩定。然而，還有改進的空間。紐約市目前正在研究如何更好地服務城市中約2500名重複犯罪者。這一較小羣體的個體出庭率較低，再逮捕率較其他被告更高。

參考書架

美國監獄人口的人口統計數據來自司法統計局。
紐約州保釋法變化的指南來自布倫南司法中心。
紐約市數據關於人們在接受審判前被釋放後發生的情況，來自市長辦公室的刑事司法。
曼哈頓地區檢察官阿爾文·布拉格的保釋協議備忘錄。
紐約市關押人員的成本，一份報告來自審計長辦公室。

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