用一項全球計劃解鎖數萬億氣候資金——彭博社

6月2日，倫敦的Avinash Persaud。

攝影師：Hollie Adams/Bloomberg來自一個在全球變暖中最脆弱的島嶼的金融官員制定了一個計劃，快速增加發達國家在發展中國家氣候解決方案上的支出。而且他的計劃幾乎不需要富裕國家額外支出。

“如果你只關注贈款，只關注別人向你轉移資金，你永遠無法達到我們拯救地球所需的規模，”來自巴巴多斯、在英國長大的發展經濟學家Avinash Persaud説道，他之前是倫敦金融城的銀行家。他對發展中國家僅在減排項目上的支出目標約為每年1.5萬億美元 — 或是富裕國家目前為所有目的提供的海外發展援助的七倍，包括衞生和減貧。

在最近接受Bloomberg Green採訪時，這位急躁的56歲金融顧問解釋説，他為巴巴多斯總理Mia Mottley服務，障礙更好地理解為不是缺錢，而是如何調整全球資本主義規則來結束當前的氣候金融僵局。

“問題在於每個人都認為別人應該做得更多。為什麼？因為對他們來説這是一種成本，”Persaud説。“所以如果我們能為他們減少成本，他們就不會把時間花在指責別人身上 — 他們會把事情做好。”

他的提議——在布里奇敦2.0議程下——面臨着可能阻止實施的巨大挑戰。但它們正在受到認真對待。本週在巴黎舉行的峯會將彙集來自100多個國家的政府首腦，共同應對財政短缺作為氣候行動的最大障礙。由佩爾索德的團隊設計並由莫特利支持的布里奇敦解決方案，將在為期兩天的會議中受到關注，討論如何改革世界銀行、國際貨幣基金組織和其他多邊借貸機構。

一個小島國的政治參與者是如何成為重塑全球金融格局以適應氣候時代的不可能之舉的中心？莫特利在聯合國講台上的演講往往比巴巴多斯的人口還要受關注。例如，她在COP26上的演講觀看次數超過了當年所有其他世界領導人的演講總和。

但莫特利並沒有僅僅依靠她的演講技巧或她作為一個面臨海平面上升和猛烈風暴的島嶼代表的道德地位。她還通過提出旨在為應對氣候變化 unlocking trillions of dollars in private spending 的實際解決方案來發揮政治影響力。這一方案是由佩爾索德組織起來的，她在倫敦政治經濟學院學習時首次遇到了他。

米亞·莫特利在2021年11月格拉斯哥舉行的COP26會議上發表講話。攝影師：Yves Herman/WPA Pool/Getty Images根據最初的布里奇敦倡議，以巴巴多斯首都命名，佩爾索德去年首次提出了一套雄心勃勃的解決氣候融資僵局的方案。這些提議主要旨在改革國際貨幣基金組織和世界銀行，但未能獲得需要的支持，以實現由少數富裕國家主導的巨大機構內的政策變革。但在莫特利的演講和外交才能的幫助下，他的想法成功地引起了超出尺度的關注。

現在佩爾索德帶來了布里奇敦2.0，這是一份簡短的政策文件，自4月以來一直在氣候外交官之間流傳，但此前尚未完整報道。他希望在本週巴黎會議上聚集的一些領導人支持他的事業，這次會議被稱為新全球融資協議。預計峯會將吸引德國總理奧拉夫·肖爾茨、中國總理李強、巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦以及國際貨幣基金組織和世界銀行的領導人。（彭博慈善基金會是本次峯會的官方贊助商之一。）

彼爾索德的想法具體而務實，即使它們的政治可行性仍然大多未經測試。E3G的全球金融與經濟高級政策顧問弗蘭克·施羅德表示，新的布里奇敦計劃“全面而雄心勃勃”。

布里奇敦2.0旨在創建貨幣交換擔保，向債務協議添加災難條款，並調整規則以使多邊借款人能夠提供更多貸款。另一個提議是對航運業的排放徵收税或對石油出口徵收費用。彼爾索德承認，做這些事情將很困難，但可以在不僅僅依賴富裕國家增加援助的呼籲的情況下釋放數萬億美元的金融資金。

這些呼籲，無論多麼正義，往往無法兑現 — 尤其是在全球變暖的理由下。發達國家在2009年首次同意每年籌集1000億美元的氣候融資支付給發展中國家，但至今尚未實現這一目標。未兑現的財政承諾經常導致氣候談判的破裂，比如上週在德國舉行的初步聯合國會議在上週結束時沒有取得重大進展。財政也將在年底在迪拜舉行的COP28氣候峯會中發揮重要作用。

從彼爾索德的角度來看，氣候融資的修復需要分為三個財政桶。承擔承諾的每年1000億美元的援助資金進入最小的桶中，用於支付氣候變化造成的生命和財產損失。彼爾索德親眼目睹了為什麼需要大額援助的情況，當他調查了2017年颶風瑪麗亞對多米尼加島國（巴巴多斯的鄰國）造成的後果時。一場風暴導致的損失價值超過了該國國內生產總值的200%。

“這些針對的是那些沒有任何資源的人，”他説。“保險公司不會給他們投保。國家也無法為此借款，所以我們需要撥款。”

收聽阿維納什·佩爾索德在 Zero podcast 上的延長採訪。

即使是最小的資金桶也是一大筆錢。每年來自富裕國家的海外發展援助總額為 2000 億美元，用於各種事業，從醫療保健到減貧。佩爾索德承認，這些國家不可能將援助增加 50%，只是為了應對氣候影響。

相反，他提倡對航運碳排放徵税的提案，這有助於籌集 1000 億美元基金。國際海事組織將在下週倫敦會議上討論這樣一項税收。他提出的另一個籌款選項是對石油出口徵收一小筆費用，這可以模仿現有的用於石油泄漏的污染者付費模式。

佩爾索德的第二個資金桶需要填滿大約 3000 億美元。這是政府應該能夠借款的資金，因為將其用於防護基礎設施上的成本節省應該是顯而易見的。“所有這些都不起眼但非常重要，”他談到對氣候防禦的支出時説。“修建海堤不會賺錢，”他舉例説，“但由於有了新的海堤，首都沒有被淹沒的次數就會減少，從而節省了資金。”

‘系統已經崩潰，’ Persaud説攝影師：Hollie Adams/Bloomberg向多邊開發銀行借款以支付海堤、極端天氣事件的預警系統，或者在熱浪期間制定行動計劃。然而，這些機構目前面臨與私人銀行相同的一些限制。它們都需要一定數量的儲備資金，以確保它們能夠償還發行債券籌集的資本，然後將這些資本借給各國。

Persaud和許多其他經濟學家認為，由主權政府支持的借貸機構不同於其他私人銀行。他們的政府支持的現實應該使得可能借出更多的資金而不需要增加他們已經擁有的有限儲備；Persaud認為，這種增加的借貸額度每年可能多出數千億美元。

目前正在進行一項審查，允許世界銀行保留其AAA信用評級，同時開始借出更多資金。戲劇性變化的可能性很小。“沒有人會完全實施它，”曾擔任世界銀行美國執行董事的全球發展中心項目主任Karen Mathiasen説。“但審查正在進行中。”

Persaud最終的Bridgetown 2.0資金池，迄今為止最大的，已經擁有約1萬億美元—根據一組聯合國支持的專家的説法，還需要額外的1.5萬億美元。其中大部分投資於清潔能源項目，如建設太陽能發電廠，這些項目產生實際回報。這種資金應該對富裕國家的私人投資者具有吸引力，因為它實際上是有利可圖的。

儘管有證據表明太陽能和風能是最便宜的能源來源，但在發展中國家的綠色過渡項目中，資本流入仍然不足。 Persaud深入研究了發展中國家可再生能源項目的成本，並將其與發達國家進行了比較。 他得出結論，供應鏈問題和執行困難對投資者構成的障礙比起相對微不足道的東西更小：匯率。

當外國投資者支持發展中國家的綠色能源項目時，他們在做兩件事。 首先，他們使用美元，英鎊或歐元購買雷亞爾，比索或盧比，然後使用當地貨幣參與當地項目。 當他們想要退出時，他們會做相反的操作。 項目可能是有利可圖的，但如果當地貨幣貶值，就會侵蝕利潤。

為了防範這些貨幣風險，許多新興市場投資者在綠色和其他項目中支付貨幣對沖費用。 這些工具也很昂貴。 曾在金融事業中交易新興市場貨幣的Persaud説，投資者經常為對沖支付過高的費用。 貨幣風險增加了成本和複雜性，這兩者都會阻止本來願意投資的投資者。

這就是為什麼Bridgetown 2.0呼籲世界銀行和國際貨幣基金組織提供解決方案，支持設立一個專門機構來降低投資者對沖成本。 多邊借貸機構可以通過提供貨幣交換擔保形式來實現這一點，從而削減目前在開放市場上進行的“過度支付”。 反過來，這將提高清潔能源項目的回報率，並使更多這樣的項目具有銀行可貸款性。

停泊在巴巴多斯布里奇敦附近海域的船隻。攝影師：喬·雷德爾/蓋蒂圖片社普爾薩德估計，一個提供1000億美元擔保的設施可以在發展中國家每年的清潔能源支出上解鎖額外的1.5萬億美元。但並不是每個人都相信這會奏效。“在少數情況下，將稀缺的援助資金用於降低風險或提高私營部門的回報已經未能產生承諾的催化效應，”歐洲大學學院氣候、地緣經濟學和金融教授索尼·卡普爾説。

但世界也不能等待完美的解決方案。“如果全球南方認真改變我們運作條件的情況，消除帝國的陰影，尋求關於融資准入的公平協議，”莫特利在週二在加納阿克拉舉行的非洲進出口銀行年會的間隙説，“那麼我相信我們可以一起轉變。”

本週巴黎峯會的目標是在富裕國家和貧困國家之間創建一個新的協議，幫助它們應對不僅僅是氣候變化，還有不斷加劇的不平等和生物多樣性喪失。這發生在疫情經濟影響之後，50多個國家因極端沉重的債務償還而陷入困境。處於困境。但普爾薩德的想法現在也受到關注，因為世界銀行和國際貨幣基金組織的改革已經成為歐洲和美國的戰略利益。這可能是對抗中國不斷增長的經濟影響力的一種方式。北京現在是許多發展中國家最大的貸款人。

但這並不意味着巴黎會議可能會立即產生變化。相反，它可能會制定一份明確的目標清單，也許還會有時間表，這將得到出席的世界領導人的認可。“變革的動力正在增長，”E3G的施羅德説。

世界銀行和國際貨幣基金組織每年十月在摩洛哥舉行的會議可能是獲得所需選票的第一次機會。現在明確的是，全球金融體系需要變革，但如果修復只是在邊緣上，那是行不通的。

“這個體系已經破裂，”佩爾索説。“如果不修復，它將被視為無關緊要而被拋棄。”