巴黎氣候融資峯會：五大要點 - 彭博社

世界領導人和金融領導人蔘加了新全球金融協議峯會的閉幕會議，於6月23日在巴黎舉行

攝影師：劉易斯·朱利/法新社/蓋蒂圖片社

經過兩天的討論，重塑全球金融體系以應對氣候變化，本週在巴黎集結的40多位世界領導人在增加富裕國家對面臨危機的貧困國家支持的改革方面取得了有限進展。

這些談判——跨越多個工作組、小組討論和雙邊談判——導致了一份充滿密集措辭的八頁摘要，這在國際氣候談判中是慣例。文件引用了模糊的進展指標，一些聲明立即受到專家和非政府組織的批評。例如，呼籲增加對碳信用的支持，努力推動新興的生物多樣性信用市場，以及重新支持和要求擴大債務換自然的做法。

與聖誕樹上的裝飾品一樣，與會者把他們的願望和期望掛在那裏供所有人看到。擔心這些願望會在幾天內被拋棄，共同主持人法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍和巴巴多斯總理米婭·莫特利頻繁重申他們的目標是要有具體成果。

他們取得了什麼成就？首先，樂觀的宣言並不少。“人類和地球的新共識，”馬克龍説。“一個重要的里程碑，”美國財政部長賈娜·耶倫説。“我們已經有了改變的動力，”國際貨幣基金組織總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃説。

以下是五個關鍵成果，有助於推動改革金融體系，幫助發展中國家並應對氣温升高的挑戰。

更快獲取現金

參加巴黎峯會的許多國家也出席了2021年5月關注大流行病造成的嚴重經濟衝擊的早期峯會。早期會議上，富裕國家承諾獲得1000億美元的特別提款權（SDR），這是一種供所有國際貨幣基金組織成員國使用的資金，金額與其經濟規模掛鈎。國家可以在緊急情況下通過國際貨幣基金組織獲得這些資金，這樣做不會增加它們的債務負擔。貧窮國家經常急需這樣的緊急資金，但這些國家幾乎無法獲得SDR。

格奧爾基耶娃在巴黎宣佈，許多富裕國家將重新分配部分自己的SDR，以惠及急需緊急資金的國家。承諾的金額總計約為1000億美元。法國是領跑者，放棄了其40%的SDR。

國際貨幣基金組織還宣佈，彈性與可持續性信託基金，這是一個使發展中國家能夠資助綠色項目的工具，已超過其350億美元的籌資目標。現在有410億美元可用，其中很大一部分資金來自SDR的重新分配。國際貨幣基金組織現在設定了將該信託基金發展到600億美元的新目標。

一份災難工具包

氣候變化的影響變得越來越極端，迫使各國承擔更大的債務來應對損失。這導致了一個惡性循環，被稱為氣候債務陷阱，打破這一循環是世界銀行新任行長Ajay Banga的首要任務之一。

為了擺脱氣候債務陷阱，巴黎會談着重於部署能夠同時解決這兩個問題的解決方案。這些措施包括用於極端天氣的先進預警系統，可以幫助當局在災難來臨之前做好更好的準備，挽救生命並減少昂貴的損失。討論還集中在擴大新型災難保險，比如在牙買加和秘魯試點的保險，並在極端氣候事件後提供債務償還暫停，以遏制在黑暗時期債務的積累。

所謂的債務償還“暫停條款”可以產生巨大的影響。巴巴多斯成功地在部分債務上獲得了這一條款，作為應對極端天氣事件的一種方式。“沒有人給我們提供這些工具所能提供的流動性數量，”該島國的財政特使Avinash Persaud説。

這些暫停條款將不僅由世界銀行測試，還將由英國出口機構測試。花旗集團副董事長Jay Collins也支持這個想法，這表明私營部門將考慮參與向這些國家提供貸款，並理解債務減免的必要性。

採取這些步驟的一個倡議是全球盾，該倡議在去年埃及舉行的第27屆聯合國氣候變化大會上宣佈，並資助警報系統和保險。在巴黎峯會期間的一項聲明中，該計劃的1.7億歐元（1.85億美元）預算增加到2.7億歐元。

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1000億美元的承諾發生了什麼？

在最近的聯合國氣候變化大會上，一個不斷引起爭議的問題是發達國家未能兑現每年在發展中國家開展項目、減少排放並幫助適應氣候變暖的1000億美元承諾。截至2020年，總額為830億美元，根據經合組織的分析。

馬克龍宣佈他“有信心”各國將在今年最終兑現這一承諾，比2020年的截止日期晚了近三年。但發展中國家對會計核算提出了質疑，馬克龍承諾進行“具體分析”以解決這些問題。他沒有在峯會上宣佈具體的時間表。這將是在年度第28屆氣候變化大會之前要密切關注的事項，該大會定於年底在迪拜舉行。

國際税收談話

馬克龍提出了國際税收的可能性，以幫助籌集資金解決全球問題。這種全球性税收可以徵收在航運、航空甚至金融交易上。許多專家迅速指出，讓每個國家支持這樣的措施的前景非常渺茫。

但馬克龍指出，對航運業碳排放徵税的動力正在增強，分享了一個支持國家名單 — 包括西班牙、葡萄牙、挪威以及許多島國，他們的進口成本將因此增加。

這項提議仍遠未獲得國際海事組織的170個成員國所需的支持，該組織將決定是否可以採納徵税。

許多公告

巴黎峯會為一些重大公告設定了截止日期和背景，即使它不像將在COP28上發生的全面多邊聚會那樣，每個國家都會出席。

贊比亞原則上達成了期待已久的協議，與包括中國在內的雙邊債權人重組63億美元的債務。塞內加爾獲得了27億美元，以幫助將其可再生能源容量增加到2030年的能源組合的40%。世界銀行宣佈了一個“投資實驗室”，旨在增加私營部門對新興市場可再生能源和能源基礎設施的資金。然而，許多綠色團體和發展型非政府組織對於未能取得像取消債務這樣的激進解決方案感到失望。

峯會展示了“創意並不缺乏，”塔夫茨大學弗萊徹學院院長瑞秋·凱特説。“一如既往，關鍵在於實施，這需要比巴黎峯會上展示的更廣泛的領導力。”

儘管沒有具體的資金數額或協議與之相連，但巴黎峯會的另一個成果是，大多數出席的國家都同意改革多邊開發銀行。會談制定了一個時間表來完成這項工作，概述了可以在11月迪拜舉行的COP28會議上宣傳的主要成就。

“巴黎會議的關鍵成果是提出能夠以所需規模和速度應對氣候變化的想法，”來自巴巴多斯的財政特使佩爾索德説，他的布里奇敦議程在圍繞多邊借款人改革的討論中發揮了重要作用。“這是一個重要的轉折點。”