《能源憲章條約》是什麼？為什麼它正在瓦解？- 彭博社

在德國施韋德特的煉油廠，一個火炬燃燒。

攝影師：Krisztian Bocsi/Bloomberg《能源憲章條約》，一個近三十年前達成的不起眼協議，旨在促進對東歐的投資，如今隨着全球試圖擺脱對化石燃料的依賴而受到新的審視。歐盟內部有關退出該條約的討論，擔心這個由27個成員國組成的集團可能會因為試圖在本十年削減温室氣體排放而需要關閉污染性發電廠，從而面臨來自主要石油和天然氣公司數百萬歐元的法律索賠。

1. 能源憲章條約是什麼？

該條約是冷戰結束後的產物，旨在促使西方的石油和天然氣行業投資前蘇聯集團國家。其理念是，如果交易出現問題，大公司可以起訴簽署國以保護他們的投資，因為許多前共產主義經濟體正在擺脱國家主導模式。它還有利於西歐，為其提供了進入東部巨大自然資源的途徑。目前大約有50個簽署國和締約方參與該條約，包括英國、土耳其和日本，但不包括美國或俄羅斯。

2. 為什麼它受到批評？

自1994年簽署並四年後生效以來，該條約沒有進行實質性更新以考慮國際氣候目標。這在最近幾年已成為一個問題，特別是在歐盟，那裏推動推廣可再生能源與既得的化石燃料利益發生衝突。該集團設定了在本十年將排放減少55%的目標，這將需要淘汰化石燃料，從而危及石油和天然氣主要公司在歐洲大陸的數百萬歐元投資。歐盟表示該條約“日益過時，不再符合歐盟和國際層面的氣候雄心。”

3. 是否有與氣候目標相關的訴訟？

是的。例如，德國能源公司Uniper SE和RWE AG於2021年起訴荷蘭政府，因為他們在荷蘭被迫提前關閉煤電廠。僅RWE就要求14億歐元（當時價值14億美元）的賠償。但是德國法院於2022年9月裁定這些公用事業公司不能在該條約下尋求國際仲裁，兩個月後，荷蘭法院拒絕了他們的賠償要求。在過去的20年左右，已有大約158起案件涉及該條約，其中大約三分之一與化石燃料有關。目前尚不清楚有多少案件涉及由於氣候目標而造成的損失。即便如此，人們擔心隨着歐盟在能源轉型上進一步推進，這些數字可能會增加，潛在地留下所謂的滯留資產 — 基本上是不再可行的項目。根據歐洲地球之友（Friends of the Earth Europe）的説法，有大約3500億歐元的石油、天然氣和煤炭項目受到該條約的保護，這是一個環保活動團體。

4. 為什麼歐盟想退出？

最初，並沒有。意大利在2016年初退出了該條約，自那時起，包括法國、荷蘭、波蘭、西班牙和比利時在內的一些國家一直在推動整個歐盟作為一個整體退出。但歐洲委員會，即歐盟的執行機構，傾向於留在條約中並對其進行改革，以更好地處理歐盟內部糾紛，幾乎所有燃料公司針對政府因可再生能源推廣而導致收入損失採取的法律行動都屬於這一類。它還原則上確保將保護能源公司投資的“日落條款”從20年縮短到10年。它認為，如果退出，這一變化將無法實現。但是，今年成員國和委員會的支持不足，委員會開始將退出描述為“不可避免的”。

5. 退出《能源憲章條約》將如何進行？

一旦歐洲委員會提議退出，大多數成員國必須批准。目前尚不清楚是否有些成員國如果願意的話可以單獨留在條約中。無論發生什麼，人們對條約在沒有大部分成員的情況下能否生存存有疑慮。

參考資料

• 關於歐洲綠色協議問題的 快速瞭解，ESG基金的整頓，以及圍繞 COP28 的爭議。
• 閲讀《能源憲章條約》的 PDF 版本。
• 地球之友稱該條約為 氣候殺手。
• 關於“大煤炭”如何 利用該條約 來阻礙綠色革命的詳細報道。
• 彭博綠色 採訪了阿布扎比國家石油公司首席執行官蘇丹·阿爾賈貝爾，談到了他對COP28的計劃。