歐盟綠色協議：為什麼實現歐盟氣候目標如此具有挑戰性 - 彭博社

歐盟提出“綠色協議”承諾四年後 — 到2050年成為第一個氣候中立的大陸 — 政策制定者正在着手實施實際措施以實現這一雄心勃勃的目標。即使是實現最初的減排目標也是具有挑戰性的，這不僅僅是因為涵蓋能源、工業、農業、交通和金融等方方面面的基本經濟和社會轉型所帶來的巨大成本。一些國家，包括德國和法國，希望減輕其公司的負擔，並使這些變化對人們的日常生活影響較小，而波蘭表示將在歐洲法院挑戰一些立法。明年的歐洲議會選舉可能會突顯整個大陸的政治分歧，而該集團自己的審計員對下一組目標是否能夠實現表示懷疑。

1. 什麼是綠色協議？

這是一項戰略，或者説是通往一個共識目標的路線圖，伴隨着一系列法規以滿足途中的中期目標。這項計劃於2019年被歐盟執行機構採納，要求重塑每個行業，特別是碳密集型行業，比如鋼鐵和水泥，同時保護生物多樣性和自然棲息地，清潔空氣和海洋等。該計劃旨在推廣某些技術，比如電池生產，以更好地與亞洲供應商競爭。它還旨在將環境目標納入銀行、資金管理人和保險公司的標準，將數萬億歐元引導到可持續投資中。然而，要將所有這些轉化為現實，每個部分都需要具體的立法。這些在布魯塞爾起草的各種提案隨後通過歐盟立法程序，這通常需要一年以上的時間。

2. 進展如何？

儘管偶爾會遇到阻礙，但它正在向前邁進。這個由27個國家組成的集團已經承諾在2030年前將温室氣體排放量至少比1990年水平減少55%的中期目標。（它超過了削減20%排放量的目標，在新冠疫情早期的大幅下降幫助下實現了這一目標。）為了實現下一個十年末的目標，歐盟一直在完成被稱為“Fit for 55”的全面措施，儘管這些措施需要一段時間才能產生影響。其中包括：

• 歐盟開創性的碳排放交易市場將會擴大和加強，使得排放許可證更難獲得。從2024年開始，將逐漸擴展至包括海上運輸。航空公司也將不得不為其污染支付更多費用，免費配額將在2026年逐步取消，或者用作鼓勵開發電動飛機或清潔燃料的激勵措施。
• 將建立一個新的碳定價系統，從2027年開始覆蓋供暖和道路運輸，這將影響家庭以及小型工業。
• 所謂的碳邊境税將在未來十年逐步實施。其想法是通過讓一些其他地方的公司為污染買單，如果他們想將商品進口到歐盟，來保護歐洲工業在過渡期間。
• 新車將在2035年前必須符合零排放限制，實際上標誌着新的內燃機車輛的終結，除非在合成燃料或電動燃料方面取得突破。

3. 所有人都同意嗎？

沒有領導人公開質疑2030年的目標或氣候中立的總體目標。但一些人，包括法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍，在面對已經通過的巨大成本以及對選民潛在影響時，呼籲暫停新措施。政府在應對後疫情經濟困境、俄羅斯入侵烏克蘭引起的能源危機以及戰爭造成的不斷增加的成本，以及美國和中國在綠色產業上的競爭方面已經承受巨大壓力。今年關於汽車排放和可再生能源的規則的激烈談判 — 德國為保護其汽車工業而奮鬥，法國尋求其核能部門扮演更重要角色 — 暴露了相互競爭的國家利益。儘管這些異議足夠巧妙，避免了破壞整體計劃，但也為其他人打開了大門。波蘭在6月表示將把內燃機禁令和其他措施提交給歐盟法院，稱這些激烈舉措將損害經濟。歐盟關於自然恢復的計劃遭到歐洲議會最大的政治集團中右派歐洲人民黨的激烈反對，擔心食品安全和通貨膨脹。這項法律將直接影響農民，他們在幾個歐盟國家構成一個強大的選民集團。

4. 這將花費多少錢？

歐盟委員會主席馮德萊恩估計，為實現2030年氣候目標，每年需要投資 4700億歐元（5130億美元）。德國在6月表示，僅轉變其天然氣和供暖網絡的成本可能在本十年末達到 140億歐元 — 這是官方首次給出的估算。歐盟的一些變革已經通過 大流行病借貸狂潮 獲得資金，將一些資金投向綠色投資，以幫助各國度過經濟風暴。但更多的聯合借貸被視為德國和荷蘭等更為節儉的成員國不願選擇的選項。希望的是動員私人投資，通過一攬子新的可持續金融規則來鼓勵。還有一個計劃是從碳市場中獲取一些收入。除此之外，燃料供應商有可能將額外成本轉嫁給個人市民，例如家庭供暖或加油站的費用。歐盟希望通過870億歐元的社會基金來緩解最弱勢羣體的成本。但這很可能只是杯水車薪。

5. 就業情況如何？

這是一個很大的擔憂，特別是在傳統經濟部門 —— 例如波蘭的煤礦工人，或德國的汽車零部件製造商。內燃機的生產需要更多零部件，因此需要更多工人，這解釋了為什麼德國和意大利等另一個大型汽車生產國希望獲得替代燃料的例外。福特汽車公司今年初表示，由於向電動汽車的過渡，將在歐洲裁員約3800人，德國和英國的工人將受到最嚴重的打擊。但也存在潛在的機會。歐盟將其綠色協議定位為一項新的經濟增長戰略。它估計到本十年末，為實現歐盟可再生能源目標，將需要新增350萬個工作崗位，而2020年歐盟可再生能源部門就業人數為130萬。

6. 未來面臨的挑戰是什麼？

在6月底，歐洲審計院對前景表示懷疑。它表示：“目前沒有跡象表明足夠的資金將被提供以實現更雄心勃勃的2030年目標，特別是來自私營部門。” 與此同時，歐盟已經開始討論2040年的氣候目標。隨着易於實現的目標已經實現，歐盟將需要專注於最困難和政治敏感的領域，比如農業。新興技術，比如碳去除 — 從空氣中吸收碳 — 也需要投入使用。綠色轉型預計將成為2024年歐洲議會選舉中最熱門的議題之一。這些結果可能影響歐盟未來氣候行動的速度。歐盟氣候負責人弗蘭斯·蒂默曼斯警告稱，綠色協議面臨政治分歧的風險。儘管調查顯示歐洲公民支持應對氣候變化，但他們是否願意承擔成本尚不清楚。例如，一項德國提議的法律幾乎在今年撕裂了執政聯盟，直到豁免條款被劃定出來。與此同時，航空公司和其他行業警告價格將上漲。綠黨在整個歐洲面臨壓力，而否認人類對全球變暖有影響的極右翼德國另類選擇等政黨在民意調查中一直領先。

參考書架

• 更多關於美國綠色協議，電動汽車燃料以及航空，以及碳抵消。
• 《金融時報》介紹了挑戰歐盟綠色議程的農民。
• 歐盟綠色協議主頁。
• 觀看BloombergNEF與Claire Curry討論如何在2050年前使工業脱碳。