為什麼歐盟反對美國的綠色補貼和税收優惠：QuickTake - 彭博社

美國和歐盟的國旗。

攝影師：唐納德·米拉萊/蓋蒂圖片喬·拜登總統的3700億美元計劃支持引領向低碳經濟過渡的企業，激怒了一些美國最大的貿易伙伴，他們表示這些措施不公平地惠及美國公司，損害了自由貿易。現在，歐盟正在通過對可能在2030年產生高達1萬億美元綠色投資的行業提供國家支持來進行回擊。亞洲盟友們也紛紛效仿。這開始看起來像是一場傾向於讓富裕國家受益而讓其他國家付出代價的全球補貼戰。

1. 什麼引發了補貼競賽？

美國通脹減少法案（US Inflation Reduction Act）為電動汽車、可再生能源、可持續航空燃料和氫氣生產提供税收抵免和其他激勵措施。太陽能和其他綠色產業正在為美國創造數千個就業機會，這將有助於經濟從疫情中復甦，如果拜登在2024年尋求連任，一個穩固的經濟將對他有所幫助。歐洲、日本和韓國的政策制定者擔心這項法律可能會吸引投資流向美國，而本來可能會流向他們地區的投資。例如，德國汽車製造商大眾汽車股份公司，於三月選擇在南卡羅來納州建造一家20億美元工廠用於其新的電動Scout品牌，併為其在歐洲以外的第一家電池工廠選址加拿大，稱提供的激勵類似於“淘金熱”。

中國已經率先開始

2022年轉向更環保能源系統的投資

來源：彭博新能源財經

2. 補貼戰會導致什麼情況？

當深腰包的政府試圖互相超支以培育國家冠軍時，小型和發展中國家的公司通常受到最嚴重的影響，因為它們的政府無法籌集同樣規模的資金。支持產業的競賽也可能導致政治功能紊亂和相互報復的貿易措施，從而提高公司和消費者的成本。最好的補貼戰例子之一是美歐之間長達數十年的爭端，涉及對2019年價值數百億美元的貿易徵收關税，原因是對飛機製造商波音公司和空中客車公司的支持。

3. 美國盟友如何回應拜登的計劃？

日本政府最初抱怨美國的措施“歧視性”，但最終華盛頓和東京達成協議，允許日本採購的關鍵礦物符合美國的補貼標準。韓國的現代汽車公司及其關聯公司起亞公司表示，這項法律讓他們處於不利地位，因為他們目前在美國沒有任何電動汽車工廠，儘管很快會有。韓國宣佈了其意圖，即通過一項550萬億韓元（4130億美元）的投資計劃，重點放在芯片、電池、機器人、電動汽車、顯示器、生物技術等領域的公私合作伙伴關係上。然而，最響亮的抱怨來自歐洲。

4. 歐盟主要反對什麼？

負責代表歐盟27個成員國處理國際貿易事務的歐洲委員會表示，美國的措施包括本地內容、生產和組裝要求，歧視非美國公司。具體來説，該法律為電動汽車消費者提供7500美元的税收抵免，只要電池中40%的原材料在美國或與美國有自由貿易協定的國家中提取和加工。這意味着像加拿大和墨西哥這樣的美國合作伙伴不受法律內容限制，而其他外國汽車生產商則不受法律限制。

5. 歐盟如何回應？

歐洲正在推進自己的補貼和税收優惠。擬議的零淨排放工業法案旨在激勵投資，到本十年結束時至少有40%的歐盟“清潔技術”需求來自歐盟境內。希望公司將優先在歐洲進行製造，並抵制拜登的税收優惠誘惑。歐盟還在四月通過了一項價值430億歐元（475億美元）的補貼計劃，名為芯片法案，以支持歐盟內部的先進半導體制造。其目的是保持與2022年美國芯片和科學法案提供的優惠競爭力。

6. 這可能演變成貿易戰嗎？

看起來不太可能。貿易戰將超越補貼，對來自競爭國家的商品實施進口壁壘。拜登試圖緩和緊張局勢，承認美國法律存在一些“缺陷”，並表示有改進的空間，以便讓歐洲國家更容易參與。有跡象表明雙方正在努力尋找一些共同點。歐盟正在與美國就類似於美日關於關鍵礦物貿易協定的安排進行談判。圍繞電動汽車中使用的金屬的聯合採購討論可能使歐洲公司從美國的一些措施中受益。並且已經開闢了一個漏洞，允許現代汽車獲得租賃和租賃電動汽車的全額美國補貼，這個市場佔其美國銷售的25%以上。

7. 這場鬥爭與中國有什麼關係？

中國已經取代歐洲、日本和美國，成為關鍵氣候變化技術和太陽能電池板、稀土礦物和磁鐵等輸入品的最大製造國，這些產品被用於汽車電池、發電機和氫儲存設備。這一進展很大程度上要歸功於中國政府對中國產業的慷慨支持。拜登的法律和歐盟的倡議部分是對那種政府慷慨的回應。它們的目標是重新定向清潔能源產品的全球供應鏈，遠離中國，以免北京方面濫用其在一些關鍵原材料中的主導地位。對歐盟來説，這將是一個根本性的轉變，因為它依賴中國提供其98%的稀土礦物和磁鐵。

參考書目

• 麥肯錫公司關於通貨膨脹減少法案的 介紹，以及白宮自己的IRA 指南。
• Bloomberg Green 看歐洲如何 提高競爭力，以及商業週刊評估拜登的 美國製造推動。
• 歐盟計劃對 邊境外排放收費進行快速介紹，以及“友好外包”對貿易未來的影響。
• Bloomberg 觀點的 Liam Denning 討論了應對氣候變化的鬥爭如何成為一場 地緣政治博弈。