歐洲計劃如何應對美國通脹減少法案 - 彭博社

美國總統喬·拜登（Joe Biden），右，和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）於2022年12月1日在白宮會面。

攝影師：Al Drago/Bloomberg這看起來像是一場圍繞氣候政策的跨大西洋貿易戰的開始。

當美國總統喬·拜登在華盛頓接待他的法國同行時，時間正值2022年12月1日，不久前剛剛敲定了一項價值3690億美元的綠色減税福利大禮包，通常的全球變暖外交合作出現了裂痕。就在一天前，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在美國國會議員面前批評了《通脹削減法案》中對歐洲企業“過於激進”的保護主義特徵。通脹削減法案可能對歐洲企業“過於激進”。

一些歐洲公司 — 先是私下裏，後來是公開地 — 開始對這波美國資金髮出聲音。週一，作為《通脹削減法案》吸引力的明顯例證，大眾汽車公司選擇了加拿大的一個地點作為其在歐洲以外的第一個電池工廠。全球最大的滾珠軸承製造商，瑞典的SKF AB，也決定將其新工廠設在北美。德國化工巨頭巴斯夫公司和鋼鐵製造商ArcelorMittal公司威脅要縮減他們在歐洲的業務，因為他們正在應對不斷上漲的能源價格，而更傾向於美國這個新的激勵豐厚的市場。瑞典電池製造商Northvolt AB估計將有80億美元的税收抵免，到本十年末從將生產轉移到《通脹削減法案》所在的國家。

如果這是歐洲政治領導人擔心的問題，那麼本週其政策制定者似乎並不感到擔憂。

在通過慷慨的美國氣候法案八個月後，歐盟正在考慮一項政策響應，該政策在十年內應對氣候變化的三年綠色協議路線圖上略有改進。歐洲委員會本週晚些時候擬提出的措施並未暗示華盛頓與布魯塞爾之間在綠色未來方面進行軍備競賽。根據彭博社審查的一份草案文件，Net-Zero Industry Act中的新政策將加速許可併為太陽能電池板、風力渦輪機、熱泵、電池和電解槽等技術設定生產目標。

艱鉅的工作在前方

美國在氣候目標方面遠遠落後於歐盟

來源：經濟合作與發展組織

注：1990年温室氣體排放量標準化為100

這更像是繼續保持現狀，而不是為了應對世界最大經濟體突然加大對清潔能源和氣候技術的激勵而採取的戲劇性舉措。即使公司根據競爭激勵調整立場，也沒有人按下恐慌按鈕。

與歐盟的政策不同，IRA旨在吸引能夠為美國帶來就業機會的製造商，而不是專注於通過補貼來推動綠色產品和技術的採用。這對丹麥綠氫生產商Topsoe A/S首席執行官Roeland Baan產生了影響。他的公司目前正在考慮在丹麥建造一個使用下一代電解槽將水分解為氫氣和氧氣的5億瓦特工廠之後，在美國增設第二座工廠。

“看看這筆錢的數量。歐盟的所有計劃加在一起，在規模上並沒有太大的不同，”他説。“但在美國，它更容易獲得。你能更清楚地知道你會得到什麼，以及如何得到。”

Baan認為大西洋兩岸對綠色氫的需求正在增長，因此美國簡單的激勵措施為增長開闢了額外的途徑。其他企業可能也會得出這樣的結論：現在不是關閉在歐洲的生產，而是增加對北美的投資。

根據彭博新能源財經（BloombergNEF）研究人員的預測，歐盟的綠色計劃在本十年將累計支出1萬億美元。從某種角度來看，美國正在追趕，其3690億美元的綠色支出措施——由於一些美國的税收激勵沒有上限，最終總額可能會更高。

一名員工在德國漢諾威的裝配線上為大眾ID Buzz電動微型巴士安裝零部件。攝影師：Alex Kraus/彭博社對於歐洲公司來説，獲得現有資金的途徑變得越來越繁瑣，因為新的資金計劃帶有不同的氣候要求和目標，這經常迫使公司僱傭額外的員工來處理繁瑣的行政和文書工作。這就是IRA的吸引力所在：利用簡單易懂的税收優惠來推動電動汽車的銷售，車載充電器的部署，國內熱泵的製造以及未來燃料（如綠色氫）的生產。

“我寧願與美國在氣候問題上進行積極的競爭，也不願抱怨美國人什麼都不做，”法國議員帕斯卡爾·坎芬説道，他是歐洲議會環境委員會主席，也是馬克龍在布魯塞爾的親信。他認為，歐盟長期以來對碳定價和對綠色投資的更嚴格規定的支持，以及對清潔技術的建立的財政激勵，使歐盟在共同努力減少温室氣體排放方面具有優勢。

坎芬表示，如果有什麼的話，IRA已經促使歐盟改進其政策框架。“就像在任何比賽中一樣，”他補充説，“現在輪到我們歐洲人站在勝利的一邊了。”

對歐洲工業生產的真正風險——也是真正激怒歐盟官員的是IRA的國內內容要求。其中一項規定將為在北美至少部分製造和組裝的車輛提供税收抵免，這直接打擊了歐洲汽車製造商，可能違反全球貿易規則。大眾汽車已經通過加快在美國的投資作出了回應，在南卡羅來納州投資20億美元建設了一家電動汽車工廠。

“IRA對歐洲起到了電擊作用”

為了解決歐盟氣候戰略商業方面的缺陷，歐洲委員會在二月提出了綠色工業計劃，旨在簡化法規、加快融資渠道、培養綠色產業技能，併為製造業創造一個“更有支持性的環境”。作為歐盟的監管機構，委員會將於週四進一步推出一系列措施，包括《零排放工業法案》。

正式批准可能需要大約一年的時間，但這項法案可能會為一些行業帶來提振。歐洲最大的風力渦輪機製造商之一 Vestas Wind Systems A/S 的首席執行官 Henrik Anderson 在 11 月告訴彭博社，緩慢的許可流程一直是歐洲面臨的“最大挑戰”。

歐盟的待辦事項中還包括運營工廠的高成本。甚至在烏克蘭戰爭爆發之前，歐盟的能源價格就比美國更高且更不穩定。從歐洲大陸的電網中剔除俄羅斯化石燃料極大地增加了大西洋兩岸電力成本的差異。

Pascal Canfin攝影師：Kenzo Tribouillard/AFP/Getty Images“IRA 對歐洲起到了電擊作用，”法國議員 Canfin 説道。“我們需要改變以簡化規則，我們需要讓公司對能源價格有可預測性。”

顯而易見，歐盟並不打算採納 IRA 的照咖複製品。首先，歐盟無法效仿，因為它沒有統一的企業税制度。歐盟試圖直接應對這一威脅的一種方式是允許各國為綠色技術生產提供補貼，以“匹配”歐洲以外提供的補貼，根據歐洲委員會主席 Ursula von der Leyen 上週公佈的一項計劃。儘管該計劃沒有附上具體金額，但在成為現實之前，它將經過歐盟長達數月甚至數年的流程。

然而，在那之前，歐洲受益於更加團結一致地對抗全球變暖。與美國的民主黨不同，他們必須應對共和黨統一反對氣候立法的情況，歐洲立法者不必過多擔心如何推廣一個清潔能源支持方案，而只需關注氣候法案。

美國總統喬·拜登在八月簽署通脹削減法案後與來自西弗吉尼亞州的民主黨參議員喬·曼欽握手。攝影師：Sarah Silbiger/Bloomberg“最佳政策組合是碳定價、投資和監管，”布魯塞爾智庫布魯蓋爾研究員西蒙娜·塔利亞佩特拉説道。這是歐洲的做法。“但在政治上，在美國是不可行的。”

歐盟的頭條氣候目標在其27個成員國中得到了一致支持，即使在實施上存在分歧。這種一致性允許對碳密集型商品進口徵收關税，並利用環境、社會和治理（ESG）規則將金融體系與氣候目標保持一致。儘管在美國政治中長期被視為不可行的，但在一些共和黨人中，對徵税碳進口的想法正在獲得支持。

通脹削減法案可能不會成為一些製造商期望的福音。來自羅迪姆集團的分析顯示，綠色技術的國內製造可能只獲得總補貼金額的10%。絕大部分將用於太陽能電池板、風力渦輪機和電動汽車的部署。

隨着時間的推移，雙方更冷靜的頭腦可能會看到更大的畫面。美國和歐盟都需要找到創造有意義的競爭來應對世界清潔技術製造業領導者：中國。這兩個西方大國上週宣佈他們正在就關鍵的電動汽車材料達成初步協議，這可能使歐盟公司獲得一些IRA的好處。

中國引領能源轉型支出

公共和私人投資，2012-2021

來源：BloombergNEF。注：英國在歐盟計算中直到2020年。

“一旦你開始認為中國可能會像俄羅斯使用天然氣一樣使用清潔技術，那麼你就會意識到過度依賴一個國家是不好的，” Tagliapetra説。

這兩個經濟超級大國在清潔能源轉型方面也各有優勢。美國在贏得歐盟在國際氣候談判中的信譽和影響力方面仍有很長的路要走。歐盟則需要在與大西洋對岸的一個龐大、綠色的工業機器競爭時變得更具商業頭腦。

“有競爭來推動事情更快、更大規模，並不是壞事，”德國氣候特使Jennifer Morgan説。“這有點像，比賽開始吧。讓我們開始吧。”