美國基礎設施法案推動修復工作，但僅有資金並不能解決問題 - 彭博社

布倫特·斯彭斯橋上的71號州際公路交匯處。

攝影師：薩姆·格林 & 阿爾伯特·塞薩雷/今日美國網絡

幾十年來，司機們一直在辛辛那提和肯塔基州科文頓之間跨越俄亥俄河的重要樞紐——布倫特·斯彭斯橋上應對着長達數英里的交通擁堵和火災事故。與此同時，這座橋也一直是美國老化基礎設施的典型代表，無論是民主黨總統還是共和黨總統都承諾要解決問題，但卻未能兑現。

如今，這個項目終於在2021年由總統喬·拜登推動的1.2萬億美元基礎設施投資和就業法案的推動下取得進展，施工計劃將於明年開始。但問題在於：如果規劃者採用了一種旨在恢復1950年代為了修建跨越這座橋的高速公路而摧毀的社區的替代設計，這一努力可能會面臨成本超支和延遲的風險。辛辛那提藝術家兼攝影記者梅爾文·格里爾説：“如果你真的為你所做的感到抱歉，那麼你不會考慮除了對居住在這些通道附近的人們最有利的事情之外的任何事情。”

Melvin Grier及其家人的住所被拆除，為附近橋樑的高速公路讓路。攝影師：約翰-大衞·理查森（John-David Richardson）為彭博商業週刊（Grier）。照片：肯尼恩-巴爾收藏/辛辛那提博物館中心提供這項價值36億美元的重建工作凸顯了拜登政府在尋求從巨大的公共工程項目中獲得政治回報時面臨的緊張局勢。橋樑的狀況象徵着基礎設施在最近幾十年裏遭受的程度，政客們不願意花費必要的資金來維護和更新它。但這個項目也表明，僅僅有錢是不夠的，因為選民對巨大建設項目的影響變得越來越敏感，並表示必須考慮彌補歷史錯誤。

美國公共建設支出

年度變化

來源：美國人口普查局

拜登政府實施的要求進一步複雜化，旨在最小化項目對氣候的影響，要求使用美國製造的建築材料並重新連接社區。“政府在一場對抗自己的悄然戰爭中，有人希望儘快拿出這筆錢，但他們同時也在努力實現非常重大的政策目標，”曾在公共和私營部門工作過，並曾擔任前總統唐納德·特朗普基礎設施政策特別助理的行業資深人士DJ Gribbin説。

拜登總統在一月份的活動中為他的基礎設施計劃進行宣傳，活動地點在布倫特·斯潘斯橋旁邊。攝影師：凱文·拉馬克/路透社在美國各地，由於缺乏資金、難以獲得許可和社區團體的反對，許多項目被推遲數十年甚至從未建成。一條連接曼哈頓和新澤西的哈德遜河下的鐵路隧道因缺乏資金而多年停滯，直到基礎設施法通過。一項價值5.5億美元的項目旨在減輕丹佛的洪水風險並恢復濕地經過漫長的環境審查後終於啓動。而 基石XL石油管道在市民和環保活動人士的反對下被取消。

在辛辛那提，一羣當地人，包括兩位前市長，希望為布倫特·斯潘斯設計一個具有較小佔地面積的設計，以便在舊橋旁邊建造一座新橋，舊橋將進行翻新。目標是為了在該地點附近釋放土地，主要是在20世紀50年代為修建75號州際公路而拆除的黑人社區進行重新開發。這是類似於其他以城市更新名義對美國城市造成的歷史污點，這一行為促使辛辛那提市領導人在六月份發表了正式道歉。

拜登在一次新聞發佈會上宣佈了對該項目的資助，這座橋是從加拿大到邁阿密的貿易走廊的關鍵，每年運輸超過4000億美元的貨物，預計到2030年將翻倍。總統告訴記者：“沒有世界上最好的基礎設施，就不可能擁有世界上最好的經濟。” 着眼於2024年的選舉，拜登和他的內閣已經開始了一場全國巡迴演出，宣揚基礎設施法、2022年芯片和科學法案以及其他在他任內通過的立法。

比賽有望成為拜登和特朗普的再次對決，特朗普的“基礎設施周”活動成為了華盛頓的一個笑話，因為他的政府未能兑現修復破敗公共工程的承諾，這一承諾是通過一項1萬億美元的計劃實現的。儘管很難量化該法律的直接經濟影響，但貿易團體跟蹤的聯邦數據和公共合同顯示，美國各地的支出和就業有所增加。根據美國道路和交通建設者協會的數據，2022年州和地方政府的公共工程合同授予價值創紀錄的1110億美元，比前一年增長了25%，是該協會自1997年開始收集數據以來的最高年增長率。

特朗普在辛辛那提附近的一次2017年活動中討論基礎設施。攝影師：安德魯·哈尼克/AP照片美國建築商和承包商協會，另一個全國性行業協會，估計今年建築行業將需要額外的54.6萬名工人來滿足其對新建築的需求，其中約6.3萬名與公共工程項目有關。美國勞工統計局報告，2022年公路、街道和橋樑建設的就業率增長了3.3%。“當這段歷史被書寫時，我認為這將是資金流出的一個相當積極的歷史，”康奈爾大學基礎設施專家瑞克·蓋德斯説。

瑪麗亞·萊曼，美國土木工程師協會主席，該協會在2021年的美國基礎設施四年一次的評分報告中獲得了C-的評分，比2017年的D+有所提高，她表示該組織在2025年的下一次評估有望獲得顯著提升。“我對過去12個月資金流出的數量感到驚訝，”她説，稱之為“一代人的投資”—儘管她警告説這“並不是每個人都認為的銀彈。這是一筆首付款。”

為了保持透視，美國的多年1.2萬億美元基礎設施投資與中國相比相形見絀，後者每年都會花費這麼多。根據彭博社的分析，截至4月，價值超過12.2萬億人民幣（1.8萬億美元）的項目已經宣佈，涵蓋了2023年的交通基礎設施、能源生產、工業園區等，比去年增長了17%。

在未來幾年，隨着更多項目準備好進入施工階段，美國基礎設施支出預計將加速增長，但法律的影響受到監管要求、公平目標和“建設美國，購買美國貨”條款的拖累，這可能會使採購材料變得困難和昂貴，據美國承包商協會首席經濟學家Anirban Basu表示。“人們原本期望基礎設施方案會產生更大的影響，”Basu説。

拜登的基礎設施協調員米奇·蘭德留（Mitch Landrieu）表示，迄今已經撥款或宣佈的資金超過2600億美元，涉及約35000個項目，儘管他無法説有多少項目已經進入施工階段。蘭德留表示，這項法案提供的基礎設施投資超過了過去半個世紀的任何一項，已經承諾的聯邦資金金額超過了特朗普在他的計劃中提出的金額。儘管政府認為許可仍然可以加快，但項目資金和建設速度達到了預期，同時也考慮到了公平目標，他説。“我們相信你可以快速建設，”蘭德留説。“我們相信你可以建設具有持久價值併產生經濟增長的價值。”

現年60歲的布倫特·斯潘斯橋在國家橋樑清單中被評為“功能過時”。它每天承載160,000輛車，是設計承載量的兩倍，也是全國最嚴重的貨運瓶頸之一。這裏經常發生車禍，2020年兩輛卡車發生火災碰撞，導致這段橋關閉了六週。

在過去的二十年裏，進行了大量的規劃和準備工作，但由於缺乏資金，這個項目一直停滯不前。居民們反對提出的收費，國家基礎設施資金努力也陷入困境。奧巴馬和特朗普總統都在橋附近舉行了新聞發佈會，並指出這是升級美國基礎設施的必要性的一個例子。

2011年奧巴馬在橋附近的活動。攝影師：紐約時報/Redux的Doug Mills橋樑前進的領導人，這個組織旨在推廣一種替代方案，他們表示他們並不反對重建這座橋，但俄亥俄州一側的設計應更好地服務社區。他們的目標是解決上世紀50年代房屋、學校和企業的流失問題，當時大約有2.5萬名大多數是黑人的居民不得不搬家，為I-75讓路。“這是一個糾正一些錯誤的機會，”曾在該地區長大並支持橋樑前進的前辛辛那提市長馬克·馬洛裏説。“我們無法拿回所有的土地，我們無法拿回建築物，我們無法拿回文化。但我們可以開始重建那個地區的結構。”

橋樑前進聘請的一名工程師提出了一項設計替代方案，該方案將在該地區釋放出25英畝的土地。該組織聘請的一名經濟顧問表示，重新開發那片土地每年將帶來340億美元的經濟效益，並創造23,000個就業崗位。

辛辛那提前市長馬克·馬洛裏。攝影師：美國今日網絡梅格·沃格爾商界和勞工領袖表示，他們對社區團體的目標表示同情，但不希望項目因成本增加而延遲或受到威脅。北美勞工國際聯盟265地方分會主席賈斯汀·菲利普斯預計該項目將為他的成員提供七年的工作機會。“如果他們試圖迎合這些人，”他説，“最好的情況是延遲項目，最糟糕的情況是，誰知道資金會發生什麼情況？我們只需要在無法完成之前完成這件事情。”

俄亥俄州交通部（ODOT）主任傑克·馬奇班克斯和肯塔基州交通部長吉姆·格雷表示，他們已經與“橋樑前進”和其他團體會面，並納入了他們的意見。他們表示希望按時按預算完成項目，同時實現公平目標和聯邦要求。但ODOT已經認為早期的“橋樑前進”設計“無法施工”，馬奇班克斯表示，改變項目概念的某個階段基本上意味着重新開始，“這是我們不會考慮的事情。”

新橋提案的效果圖，從肯塔基向北看。來源：ODOT馬奇班克斯在1960年代Dayton的童年家園被徵用以為I-75讓路，他表示，當前的計劃已經收回了10英畝的土地。“我們高度意識到過去的罪行，”他説，“但我們不打算犯新的罪。”格雷表示，受到該項目影響的肯塔基州的住宅數量已經減少到極少數。

橋樑前進領袖布萊恩·博蘭德表示施工無需延遲：可以在“漸進式設計-建造”方法中納入替代設計，在這種方法中，將一家總承包商在一個合同下聘請，負責監督整個過程，而不是分步進行項目。前辛辛那提市市長約翰·克蘭利表示，俄亥俄州交通部告訴他，橋樑前進的替代設計將使成本增加不到3%。他表示，這種適度增加是值得的，唯一的問題是是否有政治意願找到額外資金。

拜登需要像奧巴馬在2012年競選連任時對汽車救助所做的那樣，通過每一個機會誇耀他是如何“拯救”汽車行業的，這樣才能在俄亥俄等州取得勝利，説道前俄亥俄州民主黨主席大衞·佩珀。佩珀説：“越明確和重複越好”，因為這將被埋沒在我們目前所處的這場瘋狂政治戰爭中。閲讀下一篇： 美國商會失去影響力，共和黨轉向MAGA