沙特以色列和平協議？誰想要什麼，為什麼 - 彭博社

Ethan Bronner

這項協議為政府提供了重要的回報，同時也提供了處理伊朗在該地區軍事活動的方式。

攝影師：studiocasper/iStockphoto/Getty Images正在進行談判的一項協議，如果完成，將導致沙特阿拉伯首次與以色列建立友好關係。沙特將從中獲得的主要東西——安全保證——不會來自以色列，而是來自其最親密的盟友——美國。作為一個高科技大國，以色列將在沙特雄心勃勃的經濟計劃中發揮重要作用，幫助沙特將經濟多元化。同時，以色列還將被期望向巴勒斯坦自治當局做出讓步。美國將重新獲得對沙特阿拉伯的一些影響力，遏制中國擴大在中東地區影響力的努力。這項協議為所有四個政府提供了重要的回報，其中包括處理伊朗在該地區軍事活動的其他方式。但是這項協議的前景激起了所有各方選民中的民粹主義力量，給執政者帶來了風險。

1. 誰在談話？

所有各方都在直接聯繫。根據熟悉談話的消息來源，美國方面由國家安全顧問傑克·沙利文及其副手佈雷特·麥格克和阿莫斯·霍克斯坦領導。對於沙特阿拉伯，國防部長哈立德·本·薩勒曼領導，他是沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的兄弟，以及國家安全顧問穆薩德·阿爾艾班。以色列方面由戰略事務部長羅恩·德默領導，他曾是駐美國大使和總理本雅明·內塔尼亞胡最信任的助手。巴勒斯坦方面由外交顧問馬吉迪·卡爾迪負責。三個主要談判政府的官員表示，由於複雜性，達成協議將非常困難，但非常值得一試。

2. 沙特阿拉伯希望從這筆交易中得到什麼？

  • 首先，沙特人希望得到對抗伊朗的保護。據説王儲穆罕默德，這個王國的事實領導人，對2019年對沙特石油生產設施的毀滅性襲擊感到創傷，他的政府稱這是伊朗所為。沙特阿拉伯和伊朗幾十年來一直不和。儘管2023年初中國幫助促成了兩國在七年之後恢復外交關係，但它們仍然是中東地區權力的競爭對手。沙特當局擔心伊朗的龐大導彈庫存；它在也門、伊拉克和黎巴嫩附近的代理民兵；以及它的核計劃，外界長期以來一直懷疑伊朗正在利用它來發展核武器。沙特阿拉伯希望與美國達成一項儘可能接近相互防禦條約的協議 —— 在這種協議中，對王國的任何攻擊都將被華盛頓視為對美國的攻擊。一個可能的模式是美日條約，其中日本允許美國在該國駐軍，作為美國承諾如果遭受攻擊將為其辯護的交換條件。
  • 以色列也有防禦能力，可以用來保衞沙特的石油田。
  • 正如他為王國制定的2030願景計劃所闡述的那樣，王儲MBS已經確定了經濟和社會進步為他的目標。為了使該國經濟擺脱對原油的依賴，沙特希望專注於創新。美國官員表示，為此，他認為與以色列在經濟上整合至關重要，後者已經成為技術行業的強國。
  • 預見到油資源枯竭的那一天，沙特阿拉伯正在制定更多依賴核能來為自己的經濟提供動力的計劃，並尋求美國的幫助。
  • 公開地，沙特阿拉伯表示，承認以色列為盟友的一個先決條件是建立一個獨立的巴勒斯坦國。目前討論的交易不可能實現這一點。但它需要包含某種形式的甜頭，以便沙特當局可以對自己的人民 —— 以及整個穆斯林世界 —— 表明他們仍在為巴勒斯坦事業而戰。

3. 以色列希望從交易中得到什麼？

  • 內塔尼亞胡一再表示，在2020年與美國斡旋的亞伯拉罕協議中與阿聯酋、巴林和摩洛哥建立關係後，以色列的最大獎勵是與沙特阿拉伯建立深厚關係。沙特阿拉伯是最富有、最強大的阿拉伯國家。同樣重要的是，該國是伊斯蘭教的誕生地和宗教聖地所在地。如果沙特阿拉伯承認以色列，將有助於打破許多中東人認為在主要穆斯林地區存在一個猶太國家是非法的觀點。這也很可能會在其他大型穆斯林國家如馬來西亞和印度尼西亞打開大門。
  • 以色列還在與美國討論與沙特阿拉伯平行的相互防禦條約。以色列希望達成一項允許其獨立行動自由的協議。討論中
  • 內塔尼亞胡有自己的原因至少要對巴勒斯坦權力機構做出一些讓步，這個機構根據與以色列早期和平協議負責有限自治。該機構在約旦河西岸執政，失去了對加沙地帶的控制，該地帶被激進伊斯蘭組織哈馬斯控制。（以色列軍隊和定居者於2005年離開了加沙，儘管以色列仍控制加沙的領空和海域。）內塔尼亞胡在7月宣佈，他的政府將採取更多措施支持巴勒斯坦權力機構，因為擔心受到伊朗支持的哈馬斯正在干預約旦河西岸。目前，這主要意味着幫助進行工業發展，並允許以色列代表該機構收取的更多税收流入其資金。
  • 內塔尼亞胡還面臨着深刻的內部分歧，因為他所領導的極右翼執政聯盟的政策以及對他的欺詐和賄賂指控。與沙特阿拉伯達成協議將把焦點轉向民族自豪感和團結。

4. 美國能從中得到什麼？

對於美國而言，這項協議代表着一個機會，可以抵制中國在中東地區日益增強的影響力。這將有助於以色列，一個重要的盟友，與其鄰國融合，並加強反伊朗聯盟，而美國將發揮中心作用。如果沙特從美國獲得他們想要的安全保障，兩國之間一直緊張的關係將大大改善。這可能使美國對沙特石油產量的影響增加，而石油價格和汽油價格在很大程度上取決於此。對於美國總統喬·拜登來説，完成這項協議將是他2024年連任競選的重要外交成就。參與談判的官員表示，協議必須在明年春季之前達成。之後，11月的選舉將主導拜登和國會的注意力，國會的共和黨成員將不願支持總統斡旋的任何協議，因為他們擔心這將在政治上使他受益。

5. 巴勒斯坦權力機構能從中得到什麼？

對於巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯來説，這項協議將遠遠不足以推動建立獨立的巴勒斯坦國的夢想。但這將提供一個機會來減緩或阻止使這一夢想變得不太可能的以色列措施。具體來説，巴勒斯坦談判代表將希望內塔尼亞胡政府限制在約旦河西岸的以色列定居點的建設，並推遲將現有的定居點吞併到以色列的計劃。一項協議還可能削弱伊朗在約旦河西岸的滲透影響，並很可能導致沙特阿拉伯提供大量財政援助。

6. 什麼是反對該協議的民粹主義力量？

所有四個政府都面臨着國內可能出現的強烈反彈。

  • 儘管今年早些時候的一項民意調查發現40%的沙特人不反對與以色列建立經濟聯繫，但沙特公眾對全面接受這個由一個反對巴勒斯坦建國的極右政府領導的猶太國家並不感興趣。
  • 在美國，拜登的民主黨左翼批評以色列因其繼續佔領約旦河西岸和內塔尼亞胡政府的政策。對沙特阿拉伯更為譴責，因為其侵犯人權，包括2018年《華盛頓郵報》專欄作家賈馬爾·卡舒吉被沙特特工謀殺。沙特向美國提出了重大要求 - 除了國防協議外，還要求提供先進的戰鬥機和防空系統，並幫助建立一個民用核計劃，有朝一日可能用於製造核武器。自由派民主黨人將謹慎地考慮將這些工具交給具有絕對權力的MBS，美國情報機構得出結論認為他很可能批准了捕捉或殺害卡舒吉的行動。MBS否認參與任何行動，同時作為王國事實上的統治者接受象徵性的責任。
  • 在巴勒斯坦人中，阿巴斯 - 2005年當選總統，並在其任期於2009年到期後一直保持這個職位 - 已經不受歡迎。在六月份在約旦河西岸和加沙地帶進行的一項民意調查中，80%的受訪者表示他應該辭職。大多數 - 52% - 贊成“武裝行動”作為結束佔領的最佳途徑，這表明許多巴勒斯坦人認為未來與以色列的外交協議是對他們民族事業的背叛。
  • 在以色列，內塔尼亞胡政府中的宗教右翼認為吞併約旦河西岸比獲得沙特阿拉伯的接受更為重要。然而，他們的反對可能對正在談判的各方構成一種祝福。

7. 對這項協議的反對如何可能成為談判各方的福音？

如果談判取得進展，內塔尼亞胡似乎願意向巴勒斯坦人做出極右翼執政聯盟不接受的讓步，他們可能會威脅退出。這將給他另一個機會，組建一個更加中間派的政府，與更温和的政黨合作。這是他在11月選舉後被邀請組建政府時的首選。那些政黨當時拒絕與他合作，因為他正在接受審判，被許多人視為不可信任。如果面臨與沙特達成和平協議的歷史性機會，這些政黨將不得不重新評估自己的立場。一個更加温和的執政聯盟可能會更有可能追求對巴勒斯坦權力機構、沙特和美國更為可接受的政策。這樣一個聯盟也很可能會放棄當前政府的旨在限制以色列司法權力的舉措，這引發了以色列和美國對該國民主制度受到威脅的擔憂。

參考書目