特朗普如何可能對世貿組織上訴機構之外的貿易造成打擊 - 彭博社

唐納德·特朗普提議對外國商品徵收“自動”關税，並表示他喜歡將税率設定為10%。

攝影師：Nathan Howard/Bloomberg不斷升級的保護主義和流氓貿易戰已經削弱了世界貿易組織作為全球貿易仲裁者的地位。美國在其衰落中發揮了關鍵作用 — 首先是前總統唐納德·特朗普的單邊關税和對其爭端解決機制的攻擊，然後是喬·拜登總統決定繼續這一政策。現在，總統候選人特朗普承諾，如果他在2024年當選，將對所有國家的所有進口商品徵收10%的自動關税 — 一些人將這一想法比作對管理每年32萬億美元全球貿易的體系潛在喪鐘。

1. 世界貿易組織是什麼？

總部位於日內瓦的世界貿易組織提供了一個論壇，用於談判協議、解決爭端和監督貿易實踐。它於1995年成立，取代了第二次世界大戰後制定的關税和貿易總協定。雖然關貿總協定規範了貨物貿易並降低了關税和其他障礙，但世界貿易組織還涵蓋了服務和知識產權。一個運轉順暢的世界貿易組織為企業提供了在海外投資和運營所需的確定性，並促進了增長和經濟一體化。自成立以來，全球貿易的價值幾乎增加了四倍。然而，近年來，世界貿易組織的規則未能應對全球經濟的巨大變化，比如數字貿易的蔓延。

2. 世界貿易組織的規則是什麼？

代表世界貿易98%的WTO 164個成員國做出承諾，不會區別對待貿易伙伴或本國與外國的商品和服務。他們還同意降低貿易壁壘；擁有可預測和透明的貿易政策；並且打擊不公平行為，如出口補貼。一些例外情況允許為了保護環境、健康和國家安全。最不發達國家獲得技術援助、免税待遇和無配額進入外國市場。

3. 為什麼世界貿易組織變得失效？

特朗普領導下的美國癱瘓了WTO的上訴機構 — 負責貿易爭端的最高仲裁者 — 通過阻止任命新的七人小組成員。因此，自2019年12月失去法定人數後，該機構停止運作。[儘管WTO成員國仍然可以提出投訴並獲得爭端的初步裁決，但如果敗訴方提出上訴，現在就會陷入法律懸而未決的狀態。結果，政府可以實施措施而不必擔心受到WTO批准的報復。特朗普的投訴是上訴機構超越了其職權，並從事“有害的司法激活”，這對美國不利。拜登維持了特朗普的凍結，並呼籲對WTO爭端解決系統進行根本改革。](https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46852)

4. 美中爭端的情況如何？

這可以追溯到特朗普貿易戰早期，他的政府對全球鋼鐵進口徵收25%的關税，對鋁進口徵收10%的關税，以遏制來自中國的廉價進口。特朗普還對價值約2000億美元的中國進口商品徵收關税，並指責中國竊取知識產權，而北京否認了這一指控。中國提起了WTO投訴，並以對美國商品徵收關税作為報復，包括廢鋁和廢料、豬肉、水果和堅果。WTO隨後裁定兩國都違反了他們的WTO承諾，但拜登保留了特朗普的關税，作為對美國越來越看作是其主要戰略和經濟競爭對手的籌碼。2023年，拜登對敏感半導體技術的銷售設置了新限制，並採取措施限制美國在中國的投資，尤其是在先進半導體、人工智能和量子計算等敏感領域。儘管他的政府堅稱希望“降低”與中國的關係，而不是“脱鈎”，但隨着華盛頓兩黨都急於對抗中國，廢除關税將在政治上帶來風險，尤其是2024年即將舉行總統選舉。

5. 特朗普的10%關税提議是什麼，它會如何影響世貿組織？

領先挑戰拜登的共和黨候選人特朗普提出對外國商品徵收“自動”關税，並表示他喜歡將税率設定為10%的想法。他認為這樣的系統可以鼓勵公司將製造業轉移到美國。拜登白宮的一位發言人表示，任何“普遍基準關税”都將扼殺經濟增長並助長通貨膨脹。正如諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼所寫的那樣，“這將意味着美國退出整個世界貿易規則體系。”其他國家可能會進行報復，造成“一個很難解決的混亂局面”，正如貿易歷史學家道格拉斯·歐文所説。但特朗普的前首席貿易談判代表、現任競選顧問羅伯特·萊特希澤認為，關税是必要的，可以讓美國的貿易伙伴走到談判桌前——超出世貿組織的非歧視條款的限制。

6. 世貿組織改革的前景如何？

世貿組織成員國在2022年同意到2024年恢復一個“完全有效運作的爭端解決系統”。然而，由於拜登不太可能在選舉年花費政治資本來修復一個未能遏制中國最嚴重貿易濫用的系統，對於取得突破的期望仍然很低。作為變革代表於2021年當選的世貿組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉，尚未能打破僵局。世貿組織體系也很繁瑣：所有決定必須一致通過，這意味着任何國家都可以因任何原因阻止協議的達成。雖然各國提出了改革該組織的各種提案，但沒有一個得到所有成員的支持。與此同時，歐盟在2020年建立了一個臨時仲裁系統來幫助解決貿易爭端。美國不參與歐盟的這一體系，但中國參與其中——這使得這是唯一一個多邊論壇，國家可以挑戰北京有害的貿易做法並獲得最終裁決。

參考書架

• 關於美國努力結束與中國的永久正常貿易關係（PNTR）地位的快速觀點，美中脱鈎的前景，中國應對美國“遏制”措施的努力，以及強制技術轉讓問題。
• 來自國會研究服務機構和查塔姆研究所的WTO上訴機構爭端入門。
• 彭博觀點的愛德華多·波特評估了WTO的崩潰對全球發展和和平意味着什麼。
• 從絲綢之路到關貿總協定再到WTO的多邊貿易體系的歷史。